“在推動減污降碳協(xié)同增效上下功夫，落實好碳達峰碳中和‘1+N’政策體系，推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，大力深化全國碳排放權交易市場建設，不斷提升適應氣候變化能力。”近日，在“綠色低碳新動能 推動構建新格局”為主題的“美麗中國百人論壇2022年會”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最堅實的底色。要在促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型上下功夫，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動產業(yè)、能源、交通運輸、用地結構調整，加快培育綠色低碳新動能。

黃潤秋表示，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)上下功夫，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性上下功夫，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強生物多樣性保護監(jiān)管，推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，不斷鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

在該年會上，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制的《美麗中國在行動2022》報告正式發(fā)布，報告跟蹤、梳理、總結了我國美麗中國建設行動進展和地方開展美麗中國建設實踐的主要情況。

進取型減碳三支柱體系

“實現‘雙碳’目標，需要把關注的重心轉到創(chuàng)新型減碳，轉向進取型戰(zhàn)略，建立相互依存的三支柱體系。”全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在該年會上表示，“中國的能源應該也必須走一條‘增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅動’的轉型之路。”

劉世錦作了題為“中國能源和經濟轉型之路與進取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系”的主旨發(fā)言，他分析說，現實中，有三種不同的減碳類型，第一種是衰退型減碳。通過減少生產來減少碳排放；第二種是增效型減碳。通過提高碳生產率，用同樣多的碳排放實現更多的產出或者同樣的產出使用了較少的碳排放；第三種是創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術、工藝、方法等，在達到相同產出的情況下，實現低碳、零碳。

劉世錦進而提出三支柱體系：建立全方位的支持綠色技術創(chuàng)新的增長型碳匯市場；形成區(qū)域自主減排責任體系；加快碳核算、碳帳戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。

具體而言，三支柱體系的第一支柱是建立全方位的支持綠色技術創(chuàng)新的增長型碳匯市場。這個市場基于技術創(chuàng)新且具有很強的包容性，既包括綠電等綠色能源產品，也可以包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)，以及森林碳匯和其他負碳技術產品。在起步階段建立地方性市場，形成增長型碳匯池。開始由地方政府提供專項資金對進入增長型碳匯市場的產品按照一定價格進行初次購買，然后轉入市場流通，條件成熟后逐步形成全國性市場。

形成區(qū)域自主減排責任體系為第二支柱。劉世錦進一步介紹，可借鑒《巴黎協(xié)議》原則鼓勵地方主動性，提出兼具實際性與挑戰(zhàn)性的減排目標，配合國家“1+N”政策，形成各層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責任要求。責任體系建設起來后，區(qū)域和企業(yè)可以從各自實際出發(fā)，減碳、增長、降本、提效協(xié)同推進，一方面實現總體減碳目標，另一方面實現高質量發(fā)展和綠色轉型的協(xié)同。

最后，加快碳核算、碳帳戶為重點的綠色微觀基礎制度建設是第三支柱。在碳核算起步階段要普遍建立企業(yè)、機構甚至個人碳賬戶，把更多融資活動融入綠色金融軌道，借助增長型碳匯開發(fā)多種類型的金融產品，進而為綠色技術創(chuàng)新提供有效支持。

關于三支柱體系的具體落實，劉世錦指出，可以用區(qū)塊鏈技術將相關內容打包進一個完整的數據運行體系進行操作運轉，大幅度擴展該體系的應用場景。

發(fā)展生態(tài)產品第四產業(yè)

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南就“發(fā)展生態(tài)產品第四產業(yè)，建設綠色低碳美麗中國”進行主旨發(fā)言。王金南提到，生態(tài)產品第四產業(yè)即自然和人工生態(tài)系統(tǒng)為增進人類和自然可持續(xù)福祉提供的產品和服務。

“關于生態(tài)產品第四產業(yè)的發(fā)展模式，首先要著力提高生態(tài)產品的供給能力，尤其是生態(tài)空間規(guī)劃，第二是要培育壯大生態(tài)產品的消費基礎。第三，要加快建立生態(tài)產品的交易體系，探索哪些是可以交易的，如何交易；第四就是要不斷完善生態(tài)產品產業(yè)的利益分配體系。”王金南表示。

“人類發(fā)展的每一個文明形態(tài)背后都有一個產業(yè)形態(tài)來支持。生態(tài)文明時代也需要有一個產業(yè)形態(tài)來支持，即生態(tài)產品第四產業(yè)。”王金南在講話中提出，生態(tài)產品第四產業(yè)就是自然和人工生態(tài)系統(tǒng)為增進人類和自然可持續(xù)福祉提供產品和服務。

王金南表示，按照人類參與的程度，生態(tài)產品可以分為初級生態(tài)產品和衍生性生態(tài)產品，按照產品的市場屬性可分成公共型、準公共型、經營型三類。生態(tài)產品第四產業(yè)的函數除了傳統(tǒng)的土地、勞動、資源等因素外，最重要的是生態(tài)資源，它是生態(tài)產品第四產業(yè)的核心生產要素和第一生產力，也是生態(tài)產品第四產業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)最主要的生產函數變量。相比于傳統(tǒng)的一二三產業(yè)，生態(tài)產品最根本的特點就是為了實現人與自然和諧共生。

關于生態(tài)產品第四產業(yè)發(fā)展現狀，王金南介紹道，“我們對生態(tài)產品第四產業(yè)做了范圍界定和產業(yè)分類，分成4大類25小類。在對2015年到2021年全國的生態(tài)產品總值及經濟生態(tài)生產總值GEEP進行核算時，我們發(fā)現十八大以來，我國生態(tài)產品總值、經濟生態(tài)生產總值都處于增加態(tài)勢。”

基于交易產品的三大屬性，王金南提出生態(tài)產品第四產業(yè)發(fā)展模式四個要點，第一，著力提高生態(tài)產品的供給能力，特別是生態(tài)空間的規(guī)劃。第二，培育壯大生態(tài)產品的消費基礎。第三，加快建立生態(tài)產品的交易體系，探索交易范圍及交易辦法。第四，不斷完善生態(tài)產品產業(yè)的利益分配體系。