“‘無廢城市’建設是落實美麗中國建設戰(zhàn)略部署的重要抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的重要結合點，在多方面取得進展的同時，仍面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：在無專項資金支持的背景下，如何調(diào)動城市黨委政府積極性和主動性？在不增加地方財政壓力的前提下，如何解決項目融資難、融資貴的問題？如何發(fā)揮國家和各省相關部門作用，實現(xiàn)精準指導與幫扶的問題？”

4月13日，第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”主論壇上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司副司長溫雪峰梳理了我國“無廢城市”建設進展、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并針對問題深入分析，指明了下一步的工作重點。

取得進展：

從試點探索到穩(wěn)步推進，從地市到省級全域，“無廢”理念得到各方認同

我國“無廢城市”建設有著清晰的發(fā)展脈絡，已從11個城市和5個特殊地區(qū)發(fā)展到113個城市和8個特殊地區(qū)。

2017年，以杜祥琬院士為首的專家建議，開展“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用。

2018年，中央深改委將“無廢城市”建設試點列入2018年改革工作任務；12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》。

2019-2020年，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)啟動“無廢城市”建設試點工作。

2021年，《中共中央  國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設；生態(tài)環(huán)境部等18個部門共同印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。

2022年，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門篩選確定113個城市和8個特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設，黃潤秋部長主持召開工作推進會。

2023年，各地印發(fā)實施方案，全面進入建設階段。

在這個過程中，從地市到省級全域先行先試的探索和經(jīng)驗，不僅充分體現(xiàn)了“無廢城市”建設的地方特色，也為其他地方更好地開展實踐樹立了樣板。

其中，河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、海南、上海、天津、重慶等11個省（市）印發(fā)方案，提出全域開展“無廢城市”建設；重慶市、四川省共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建；廣東省推動開展“無廢灣區(qū)”建設。

除此以外，溫雪峰還特別提到，2022年12月14日，第77屆聯(lián)合國大會通過決議，宣布3月30日為“國際零廢物日”。

這標志著聯(lián)合國吹響了向垃圾宣戰(zhàn)的號角。值得注意的是，在剛剛過去的首個“國際零廢物日”，我國常駐聯(lián)合國代表團任洪巖公使在“零廢物作為變革性解決方案在落實可持續(xù)發(fā)展目標中的作用”聯(lián)大高級別會議上發(fā)言，介紹我國在廢物治理方面取得的顯著成效，特別提到我國積極推進“無廢城市”建設，全面落實固體廢物減量化、資源化、無害化原則，不斷提高資源利用效率，計劃到2025年推動約100個城市開展“無廢城市”建設。

挑戰(zhàn)和應對：

有效投融資模式是“無廢城市”建設的發(fā)動機，是生態(tài)環(huán)境部門推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的切入口

溫雪峰說：“固體廢物硬件設施齊備、管理水平高的城市，需要在優(yōu)化提升方面下功夫，需要向精細化管理方面邁進。硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需要加快補齊固體廢物處置設施短板，提升綜合管理水平，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個城市項目投資額度在50億元-150億元左右，總的投資額度不少于1萬億。從中可以找到城市政府所期待的著力點和綜合抓手。”

機遇的另一面是挑戰(zhàn)。針對“無廢城市”建設面臨的主要挑戰(zhàn)，溫雪峰一一解題，深入細致，并明確了下一步的工作重點。

在無專項資金支持的背景下，如何調(diào)動城市黨委政府積極性和主動性？

溫雪峰說：“通過宣傳、交流和激勵等方式，調(diào)動地方政府積極性和各方參與度。打造多方位宣傳矩陣，全方位營造“無廢”氛圍。加強現(xiàn)場調(diào)研和交流、實施科學、精準幫扶。鼓勵有條件省份出臺或者實施相關獎勵舉措。”

在不增加地方財政壓力的前提下，如何解決項目融資難、融資貴的問題？

溫雪峰認為，應以國開行政策性銀行支持為重點，探索多元融資方式。“從地方角度來看，‘無廢城市’建設存在三個矛盾：一是項目建設需求與地方資金短缺；二是項目碎片化與系統(tǒng)一體化推進；三是方案目標與人員專業(yè)知識不匹配。在這種背景下，蘊含著三種機遇：一是招商引資的需求，這最緊迫；二是高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色轉型的切入口；三是平臺公司造血功能不足，需要開拓新業(yè)務。有效投融資模式是‘無廢城市’建設的發(fā)動機，是生態(tài)環(huán)境部門推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的切入口，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題、避免增加地方債務/隱形債務的難題和開拓新業(yè)務領域難的問題，還可以拉動地方投資、補齊固廢基礎設施短板、推動高質(zhì)量發(fā)展，可謂‘一石多鳥’。同時，在有為政府引導下，以優(yōu)質(zhì)平臺公司為載體，統(tǒng)籌整合‘無廢城市’建設相關的固廢項目，以國開行等資金為支撐，以相關技術、監(jiān)管、政策為保障，利用有效市場，實現(xiàn)專業(yè)化運行，補齊設施短板、優(yōu)化提升現(xiàn)有設施水平，全面提升城市固體廢物治理能力和治理水平。”

在探索多元融資方式、支持“無廢城市”建設方面，國家開發(fā)銀行已有一些成功案例。

例如，徐州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設項目總投資約60億元，規(guī)劃建設生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理、危險廢物處置等11個環(huán)保項目。徐州和國家開發(fā)銀行合作，統(tǒng)籌融資內(nèi)容、還款來源、增信方式，獲國家開發(fā)銀行貸款授信約45.5億元，支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

如何發(fā)揮國家和各省相關部門作用，實現(xiàn)精準指導與幫扶的問題？

溫雪峰說：“國家、省、城市上下聯(lián)動，同頻共振、務求實效。按照《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的要求，加強調(diào)研，解決突出問題。制定印發(fā)2023年度‘無廢城市’建設工作推進計劃，圍繞加快探索創(chuàng)新、加強指導幫扶、提升保障能力、做好宣傳引導等四大方面明確國家和相關省份重點開展的工作。生態(tài)環(huán)境部牽頭加強與相關部門合作，形成改革合力。各省也加強了對本區(qū)域‘無廢城市’建設的指導幫扶工作。例如，浙江省開展‘無廢城市’數(shù)字化改革試點工作，江蘇省開展‘無廢運河’‘無廢園區(qū)’建設，山東省開展赤泥、鋁灰等固體廢物綜合利用重大關鍵技術研究，湖北省開展磷石膏污染全鏈條治理，重慶市進行錳渣污染防治系統(tǒng)治理，云南省推廣農(nóng)業(yè)有機廢物收運處一體化多元利用‘順豐洱海’模式。”

此外，溫雪峰指出，鼓勵相關行業(yè)企業(yè)積極參與支持“無廢城市”建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會承擔“無廢城市”建設的一些共性問題的探索。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)在具體的城市或省份發(fā)揮平臺作用，解決地方有項目但缺少技術、資金等問題。