2021年7月15日正式生效的《中華人民共和國行政處罰法》總結(jié)長期行政執(zhí)法實踐的成功經(jīng)驗，用法律的形式建立了我國的行政協(xié)助制度。該法第二十六條規(guī)定:“行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法予以協(xié)助。”上述條文首次確立了行政協(xié)助的法律地位，明確了行政機關(guān)之間執(zhí)法協(xié)助的權(quán)利和義務(wù)，有利于打通行政執(zhí)法機關(guān)之間的信息壁壘和工作堵點，對于加強行政執(zhí)法機關(guān)之間的信息共享和聯(lián)系合作有著重大的實踐意義。

按照行政處罰法規(guī)定，行政協(xié)助行為應(yīng)當注意把握以下特征：

一是行政協(xié)助是有因性行為。行政機關(guān)發(fā)起行政協(xié)助必須是“因?qū)嵤┬姓幜P的需要”，比如對生態(tài)環(huán)境違法行為人員身份調(diào)查時，涉及不少企業(yè)員工的詳細身份、社保記錄等信息無法查實，生態(tài)環(huán)境部門可以依法向市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門請求協(xié)助查詢。如果非因?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境行政處罰的需要而提出協(xié)助請求的，被請求機關(guān)不予協(xié)助。

二是行政協(xié)助是依請求的行為。行政機關(guān)及其委托的機構(gòu)向其他機關(guān)請求協(xié)助的，應(yīng)當以本機關(guān)的名義向被請求機關(guān)提出行政協(xié)助的請求。例如，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中違法當事人不提供個人身份證相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境部門可書面請求公安機關(guān)予以協(xié)助提供相關(guān)信息。

三是行政協(xié)助是公權(quán)力行為。此次法律對行政協(xié)助的確立，破解了以往部門協(xié)助靠單位互助或執(zhí)法人員私人關(guān)系的尷尬局面，從制度層面解決了行政機關(guān)跨部門信息獲取難、工作配合難的問題，使得行政協(xié)助行為有了法律支撐從而進一步提升了行政機關(guān)打擊違法行為的能力。在行政協(xié)助具體操作中，行政機關(guān)可以通過協(xié)助請求函，附加違法行為立案登記表、違法行為調(diào)查材料等形式，向有關(guān)部門提出申請。

四是行政協(xié)助是職責內(nèi)行為。行政協(xié)助制度的核心是規(guī)范行政機關(guān)的權(quán)力行使邊界。根據(jù)法律要求，被請求機關(guān)對于其他行政機關(guān)提出的請求協(xié)助事項，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當依法予以協(xié)助。據(jù)此，行政機關(guān)對違法行為實施行政處罰需要行政協(xié)助的，應(yīng)當向?qū)f(xié)助事項具有相應(yīng)職權(quán)的有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)收到協(xié)助請求后應(yīng)當及時開展協(xié)助前的審查，經(jīng)審查對于屬于自己職權(quán)范圍的事項應(yīng)當提供協(xié)助，對于不是自身職責范圍的協(xié)助事項不予提供協(xié)助的，應(yīng)當及時向請求機關(guān)書面告知并說明理由。

五是行政協(xié)助是有責性行為。根據(jù)法律規(guī)定，請求協(xié)助的事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機關(guān)應(yīng)當依法予以協(xié)助。如果沒有正當理由而不予以協(xié)助，就有可能被認為違法，將可能承擔未依法履職的違法后果。

生態(tài)環(huán)境部門在實施行政處罰時需要請求有關(guān)機關(guān)進行行政協(xié)助的，應(yīng)當按照法律規(guī)定的上述特征和條件，對行政協(xié)助請求予以審查，依法合理地予以運用好行政協(xié)助規(guī)定。一是要認真審查協(xié)助事項是否與實施生態(tài)環(huán)境行政處罰有直接關(guān)聯(lián)，是否處于行政處罰的需要；二是要審查協(xié)助事項屬于哪一個部門職權(quán)范圍，是否存在被請求機關(guān)可能被不提供協(xié)助的情形；三是要審查行政協(xié)作請求行為是否符合當?shù)匾?guī)定的行政協(xié)助程序，沒有明確程序規(guī)定的是否遵循了一般行政工作程序。

同時，其他部門需要生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助執(zhí)法的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照行政處罰法第二十六條的規(guī)定審查行政協(xié)助請求的各項條件，依法開展行政協(xié)助工作。

作者單位：江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局