當(dāng)前，POPs公約受控化學(xué)物質(zhì)增至34種類。2023年5月1日至12日，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（又稱POPs公約，以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十一次締約方大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開。

“本次大會(huì)中，甲氧滴滴涕，得克隆和紫外線吸收劑UV-328三種化學(xué)物質(zhì)增列進(jìn)入《公約》的附件A，大會(huì)保留了得克隆和紫外線吸收劑UV-328的特定豁免。同時(shí)，公約討論了近10年的遵約機(jī)制在本次會(huì)議中通過，將幫助各方履行環(huán)境和人類健康方面的義務(wù)。” 生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心履約三處主任專家姜晨介紹了《公約》的寶貴進(jìn)展與突破。

圖為大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

為得克隆全球范圍管控，貢獻(xiàn)出中國“加速度”

本次大會(huì)審議通過增列的一項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)——得克隆，對(duì)于熟悉新污染物治理相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者而言，并不陌生。

得克隆及其順式異構(gòu)體和反式異構(gòu)體，簡(jiǎn)稱得克隆，其主要是作為一種阻燃劑廣泛用于高分子聚合物中。

本次大會(huì)能夠順利推動(dòng)得克隆的增列及其在全球范圍內(nèi)的控制，與中方的努力與貢獻(xiàn)密不可分。

據(jù)了解，全球范圍內(nèi)，僅有中國的1家企業(yè)在生產(chǎn)得克隆，主要是用作添加型阻燃劑，其產(chǎn)品90%以上用于出口，國內(nèi)市場(chǎng)用量較小，且有成熟替代品。

記者注意到，我國已將得克隆列為重點(diǎn)管控的新污染物。今年3月1日起正式實(shí)施的《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》中明確，自2024年1月1日起，禁止得克隆生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口。同時(shí)，對(duì)相關(guān)廢棄物處置做出要求。

“我國做出這一決定之后，獲得了全球絕大多數(shù)的國家的贊賞和支持。而且，我國通過自我管控要求停止得克隆生產(chǎn)，也使得大會(huì)也未保留得克隆特定生產(chǎn)的豁免。”姜晨說。

她解釋，如某一類化學(xué)物質(zhì)被《公約》批準(zhǔn)后，在一年左右的時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)全世界簽約國家生效。如果這類物質(zhì)仍有特定生產(chǎn)豁免的話，《公約》生效后，還會(huì)有5年的豁免期，這意味著，這一物質(zhì)在5—6年內(nèi)還可以繼續(xù)生產(chǎn)。

“但由于我國家已明確在2024年起禁止生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口得克隆，大會(huì)最終就沒有保留得克隆生產(chǎn)的特定豁免，而是保留了使用的特定豁免，已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品還可以在有限的行業(yè)與時(shí)間去使用。”姜晨說。

結(jié)合新污染物治理，可提前為增列物質(zhì)管理做準(zhǔn)備

除得克隆外，本次大會(huì)還審議通過了將甲氧滴滴涕、紫外線吸收劑UV-328（以下簡(jiǎn)稱UV-328）列入《公約》管控。

這兩種化學(xué)物質(zhì)分別涉及哪些行業(yè)？列入《公約》管控對(duì)于我國會(huì)產(chǎn)生何種影響？

甲氧滴滴涕，是一種有機(jī)氯農(nóng)藥，最初是作為滴滴涕的替代品開發(fā)的。甲氧滴滴涕主要是用作殺蟲劑來防治害蟲，通常用于農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)實(shí)踐中。早在1987年，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)將甲氧滴滴涕歸類為第 3 類致癌物。

姜晨介紹，甲氧滴滴涕曾在我國90年代短暫使用之后，就不再使用了。因此，其增列至《公約》，對(duì)中國而言影響并不大。

另一增列物質(zhì)UV-328是一種苯并三唑酚，用作紫外線吸收劑，防止各種表面在紫外線/陽光下變色和老化。其主要用途是油漆和涂料，以及作為各種塑料的添加劑，包括食品包裝的非食品接觸層。在汽車行業(yè)，UV-328用于油漆、涂料和密封劑，以及安裝在車輛上的液晶面板和儀表、用于車輛內(nèi)部和外部部件的樹脂等。在食品包裝中，它被用作塑料、印刷油墨和黏合劑的添加劑。

記者了解到，一項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)的增列在《公約》歷屆締約方大會(huì)中，一直都是談判的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。往往在各方進(jìn)行長(zhǎng)期激烈的討論后，才能確定相關(guān)物質(zhì)是否增列，以及是否能在談判過程中保留特定豁免。

UV-328的廣泛用途中，汽車涂料、軌道交通涂料、工程機(jī)械涂料、大型鋼結(jié)構(gòu)涂料、偏光片中的三醋酸纖維素酯（TAC）膜、相紙的應(yīng)用，是未來一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于我國發(fā)展仍高度關(guān)聯(lián)的用途。

“為爭(zhēng)取這些豁免用途，早在持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)進(jìn)行審查時(shí)，我們中方的工作人員提前扎實(shí)做好了國內(nèi)行業(yè)的調(diào)研‘摸底’。在審查階段，提出我國需要的豁免需求，推動(dòng)這些需求順利平穩(wěn)地落實(shí)在最終決定中。”姜晨說。

姜晨告訴記者，目前新增列物質(zhì)距離正式對(duì)全球生效還需1年左右的時(shí)間。此后，這些物質(zhì)增列修正案正式對(duì)我國生效還需由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，待審議批準(zhǔn)后增列修正案才能對(duì)我國正式生效。

“這個(gè)流程可能還需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。”她表示：“我國新污染物治理的方案已經(jīng)印發(fā)，相關(guān)管控手段也不斷在升級(jí)中。所以在報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批的過程中，有條件的地方可以將《公約》已經(jīng)批準(zhǔn)的要求，有意識(shí)地逐步納入新污染物治理工作中，早做準(zhǔn)備。”

姜晨同時(shí)呼吁，涉及增列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)盡快加強(qiáng)替代品和替代技術(shù)的研發(fā)。“在3—5年內(nèi)，相關(guān)企業(yè)需找到更加環(huán)保的替代品和替代技術(shù)以促進(jìn)產(chǎn)品達(dá)到類似的性能要求，這是企業(yè)現(xiàn)在就要抓緊攻克的問題。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心在本次展覽上舉辦了“中國履約在行動(dòng)（Combating POPs: Sustained Efforts in China）”專題展覽

順利通過遵約機(jī)制CRP.15，將監(jiān)督跟蹤簽約國履約行動(dòng)

除了增列物質(zhì)外，大會(huì)最重要的歷史性突破之一，還體現(xiàn)在各方討論了近10年、遲遲未決的遵約機(jī)制CRP.15在本次大會(huì)中伴隨著掌聲得以通過。

記者了解到，這一機(jī)制將更注重落實(shí)層面，支持履約國家履行其義務(wù)。

這項(xiàng)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)所有簽約國家履行其對(duì)減少和控制POPs的承諾，同時(shí)，也將建立更有雄心的監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，以確保相關(guān)國家的履約行動(dòng)得到監(jiān)督和跟蹤，從而有助于保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展。

本屆斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)主席加德納(Gardiner)評(píng)價(jià)，遵約機(jī)制早就應(yīng)該完成。BRS三公約執(zhí)行秘書羅爾夫·帕耶Rolph Payet贊揚(yáng)了各方對(duì)這一成功做出的貢獻(xiàn)。他說：“你們已經(jīng)向世界表明，在致力于解決地球上的持久性有機(jī)污染物問題。”

事實(shí)上，中國政府持續(xù)高度重視國際公約履約工作，從政策法規(guī)、能力建設(shè)、技術(shù)示范、宣傳教育和國際合作等全面展開 POPs 履約工作，取得了一系列重要履約成就。并通過 POPs 履約帶動(dòng)了化學(xué)品環(huán)境管理水平提升，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，為全球 POPs 淘汰做出了重要貢獻(xiàn)。

姜晨介紹，我國不僅全面淘汰了包括林丹、硫丹、六溴環(huán)十二烷等在內(nèi)的20種類POPs類物質(zhì)，全面禁止了全氟辛基磺酰氟類的生產(chǎn)，在環(huán)境無害化方面，還處理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位10萬余噸持久性有機(jī)污染物廢物。此外，全面排查、下線、處置含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備，積極主動(dòng)地提前完成了2025年履約目標(biāo)。

“今后，我們將持續(xù)做好《公約》履約的保障工作，助力減少持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)和環(huán)境排放，積極探索和實(shí)踐POPs污染治理，推動(dòng)環(huán)境中POPs含量水平總體呈下降趨勢(shì)，并彰顯大國擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧。”姜晨說。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心工作團(tuán)隊(duì)在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。