今年6月8日是第15個(gè)世界海洋日、第16個(gè)全國海洋宣傳日，最高人民檢察院當(dāng)天以“法治護(hù)航助力海洋強(qiáng)國建設(shè)”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）、《最高人民檢察院、中國海警局關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

“《紀(jì)要》共23條，根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)‘兩高’《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》作出更加具體、細(xì)化、有針對(duì)性地規(guī)定，明確涉海砂犯罪的定性處理問題，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。”最高檢二級(jí)大檢察官萬春出席新聞發(fā)布會(huì)介紹說。

據(jù)了解，《紀(jì)要》圍繞涉海砂違法犯罪案件中的“罪名適用”“主觀故意認(rèn)定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定”“涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定”“涉案船舶、財(cái)物的處置”和“加強(qiáng)協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作出明確規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中涉海砂犯罪由“采運(yùn)銷“一體化向采運(yùn)分離、“采運(yùn)銷”專業(yè)化演變，以及海上犯罪證據(jù)難以固定、易于毀滅等新情況，《紀(jì)要》明確對(duì)于過駁和運(yùn)輸海砂的船主或者船長明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為，且不能做出合理解釋的情形，可以認(rèn)定其具有犯罪故意。

同時(shí)，為有力斬?cái)嗌婧Ｉ昂谏a(chǎn)業(yè)鏈，《紀(jì)要》對(duì)非法運(yùn)輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞非法采挖的海砂及其產(chǎn)生的收益構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的法律適用問題作了明確。針對(duì)涉海砂犯罪中一般船員責(zé)任難以劃分、涉案海砂價(jià)格難以鑒定、涉案船舶財(cái)物難以處置等新問題，《紀(jì)要》堅(jiān)持依法準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，區(qū)分不同情況，提出處理意見，切實(shí)做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

《紀(jì)要》還對(duì)人民法院、檢察機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)辦理涉海砂刑事案件建立健全協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制提出明確要求，推動(dòng)三部門分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，有效形成打擊合力，積極推動(dòng)訴源治理，為海洋生態(tài)環(huán)境共筑有力司法屏障。記者采訪了解到，2018年以來，檢察機(jī)關(guān)與海警機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，在各級(jí)海警機(jī)構(gòu)設(shè)置履行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合職能的辦公室191個(gè)，已經(jīng)覆蓋全部沿海省份。這些辦公室通過監(jiān)督協(xié)作、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)等，有效解決基層執(zhí)法實(shí)踐疑難，提升了海上刑事案件辦理質(zhì)效。“為及時(shí)總結(jié)、提升和推廣實(shí)踐中的有益探索，最高檢、中國海警局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《指導(dǎo)意見》。”

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》共17條，在嚴(yán)格遵守刑事訴訟法、明確責(zé)任分工、依法規(guī)范開展偵查活動(dòng)和偵查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，立足實(shí)踐，提出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，如在規(guī)范偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)置方面，《指導(dǎo)意見》明確各地可以結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，采用專職常駐、輪值常駐、定期當(dāng)值等不同模式；在對(duì)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)違法行為監(jiān)督的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》增加了對(duì)影響辦案質(zhì)效、人民群眾關(guān)心的撤案、“掛案”以及治安管理領(lǐng)域行刑銜接情況的監(jiān)督。記者注意到，《指導(dǎo)意見》還明確了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的九種工作方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民檢察院、海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)案件信息跨部門網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享。