日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)扎實(shí)、有序、高效做好監(jiān)督幫扶工作提出最新要求。

應(yīng)對(duì)空氣質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢(shì)，推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)措施落地見效，當(dāng)前監(jiān)督幫扶工作承載的意義重大。那么在《方案》中，有哪些監(jiān)督幫扶工作的新方向、新要求值得關(guān)注？

范圍覆蓋141座城市，依類開展監(jiān)督幫扶

“工作時(shí)段為2023年5月—7月、2023年10月—2024年3月。原則上每月開展兩個(gè)輪次，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域城市。”與往年不同，最新方案中監(jiān)督幫扶工作不再區(qū)分夏季與秋冬季，而是對(duì)空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

“對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作進(jìn)行跨季節(jié)統(tǒng)一部署，能夠?qū)ν怀霏h(huán)境問題的治理進(jìn)行科學(xué)謀劃，在秋冬季不利氣象來臨之前，做好‘冬病夏治’。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

《方案》中規(guī)定，監(jiān)督幫扶工作以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)，共涉及66個(gè)城市，同時(shí)兼顧其他重污染天氣消除任務(wù)較重區(qū)域，共涉及75個(gè)城市。城市的選取綜合考慮2022年全國各城市重污染天數(shù)、細(xì)顆粒物濃度、同比反彈率等因素。重污染天數(shù)多、細(xì)顆粒物濃度高、同比反彈率大的66個(gè)城市，被作為監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)?？紤]到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將其他75個(gè)城市協(xié)同納入監(jiān)督幫扶范圍。

根據(jù)不同城市，監(jiān)督幫扶開展形式也各不相同。其中，66個(gè)重點(diǎn)城市以派駐專業(yè)組開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶的方式為主，而重污染天氣消除任務(wù)較重區(qū)域內(nèi)的75個(gè)城市則以線上推送問題、地方組織自查的方式為主。未納入監(jiān)督幫扶任務(wù)推送范圍的城市，也需要由各省結(jié)合攻堅(jiān)任務(wù)安排和空氣質(zhì)量改善需要，自行組織開展省內(nèi)監(jiān)督幫扶或?qū)ｍ?xiàng)檢查，并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送工作情況。

“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”落地，移動(dòng)源管控、異常高值區(qū)域排查整治成新要求

2022年夏季，監(jiān)督幫扶工作探索出一套空天地一體化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)的工作機(jī)制，開辟了“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的新模式。時(shí)隔一年，這一工作模式首次全面落地實(shí)施。

“線上監(jiān)督幫扶強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管手段應(yīng)用，依托多源數(shù)據(jù)融合的信息化支撐平臺(tái)，充分利用技術(shù)手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，組織地方現(xiàn)場(chǎng)排查，拉條掛賬推進(jìn)整改；線下組織部級(jí)專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶工作組，集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成工作閉環(huán)，協(xié)同高效推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

好模式在沿用，新方向也在提出?！斗桨浮分忻鞔_提出要利用科技手段，融合多源數(shù)據(jù)，識(shí)別7類任務(wù)線索，推送并指導(dǎo)地方開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，而任務(wù)線索其中之一便是移動(dòng)源管控。

移動(dòng)源管控被單獨(dú)提出，在監(jiān)督幫扶方案中尚屬首次?！吨袊苿?dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2022年）》顯示，移動(dòng)源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源。

《方案》中規(guī)定，要遠(yuǎn)程識(shí)別車載污染控制裝置異常、車載排放診斷系統(tǒng)異常等問題，查找高排放柴油貨車聚集地、非道路移動(dòng)機(jī)械集中區(qū)、疑似違規(guī)的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)等線索，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果等違法行為。

此外，《方案》中要求，要利用衛(wèi)星遙感、地面微站、國省控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)，識(shí)別“冒泡”站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感污染高值區(qū)域，并結(jié)合氣象、地形等條件進(jìn)行溯源，指導(dǎo)地方開展異常高值區(qū)域排查整治。

“我們每月向各地市推送一個(gè)異常高值區(qū)域和疑似企業(yè)清單，各城市生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)區(qū)縣開展檢查，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)源、移動(dòng)源、面源等污染源是否存在違法違規(guī)排污問題。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織技術(shù)單位組成在線監(jiān)督幫扶專班，每日對(duì)排查情況進(jìn)行審核，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”在線監(jiān)督幫扶專班成員、中國環(huán)境科學(xué)研究院工程師李剛告訴記者。

明晰整改要求，促進(jìn)問題整改

監(jiān)督幫扶工作實(shí)行“線索識(shí)別、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，不僅只是發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，同樣注重問題整改成效。如何落實(shí)問題整改，提升空氣質(zhì)量改善，是監(jiān)督幫扶工作謀劃中必須考慮的問題。

“一般環(huán)境問題應(yīng)立行立改，生態(tài)環(huán)境部門于15日內(nèi)上傳整改情況。弄虛作假、偷排偷放、超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等突出環(huán)境問題應(yīng)依法依規(guī)立案查處，于30日內(nèi)上傳查處及整改情況。”《方案》進(jìn)一步明確了問題整改的時(shí)間要求，整改工作的壓力得到切實(shí)傳導(dǎo)。

此外，《方案》進(jìn)一步優(yōu)化了督辦考核機(jī)制，更加聚焦突出環(huán)境問題的解決。

對(duì)未及時(shí)整改的、突出環(huán)境問題符合立案條件但未立案的、未認(rèn)真開展自查以及虛報(bào)整改情況的，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)督辦函正式交辦地方人民政府；對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化、攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展滯后的城市，視情采取內(nèi)部約談、公開約談、專項(xiàng)督察等措施；將監(jiān)督幫扶城市自查、配合異地工作組查處的突出環(huán)境問題，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的一項(xiàng)指標(biāo)。

“監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題都要拉條掛賬，逐一盯辦，確保切實(shí)整改到位。我們也會(huì)不定期派出工作組，重點(diǎn)核實(shí)問題整改效果。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。