生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院近日在國際環(huán)境領(lǐng)域頂級期刊《Environmental Science & Technology》刊發(fā)論文“Revealing inter-regional environmental inequities hidden in China's energy transition”（中國能源轉(zhuǎn)型過程中隱藏的省際間環(huán)境公平問題）。

研究基于自主開發(fā)的“減排成本—環(huán)境效益—健康收益—經(jīng)濟影響”環(huán)境政策綜合評估模型，評估了《大氣十條》實施期間華北地區(qū)（北京、天津、河北、河南、山東、山西）16萬個燃煤小鍋爐清潔化改造政策健康收益與經(jīng)濟成本的空間異質(zhì)性，探討了這項政策可能帶來的省際環(huán)境公平問題，并提出包括橫向補償在內(nèi)的政策優(yōu)化建議。

這項工作由國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室牽頭開展，重點實驗室成立于2011年，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個以大數(shù)據(jù)挖掘和量化模擬為特色的重點實驗室。記者日前專訪了論文主要貢獻者——生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院重點實驗室副主任張偉研究員，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家、重點實驗室副主任薛文博研究員，廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院張增凱教授。

記者：這項研究的背景是什么？

薛文博：黨中央、國務(wù)院于2013年啟動了“大氣污染防治行動計劃”（以下簡稱“大氣十條”），推動工業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域以及生活領(lǐng)域清潔能源替代，在2013—2017年取得顯著成效。其中，低于35蒸噸的小鍋爐原煤消費量占燃煤鍋爐原煤消費量的30%左右，淘汰或升級35蒸噸以下的小鍋爐是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的主要措施之一。小鍋爐主要由小型企業(yè)（澡堂、面包店、小工廠、餐館等）擁有，相比大型工業(yè)工廠，它們對改造成本更加敏感。因此，在肯定小鍋爐改造升級對空氣質(zhì)量改善貢獻的同時，也有必要從經(jīng)濟角度對小鍋爐清潔化改造的成本和收益開展量化評估，也就是要算“經(jīng)濟賬”。

記者：這項研究具體是如何開展的？在方法上有哪些創(chuàng)新？

張偉：首先，研究中構(gòu)建了一個包括16萬條小鍋爐清潔化改造記錄的數(shù)據(jù)清單，清單包括鍋爐用途、鍋爐容量、改造方式、改造時間和應(yīng)用領(lǐng)域等內(nèi)容，其中改造類型主要包括：煤改電、煤改氣、淘汰、煤改其他（甲醇、生物質(zhì)等）?；谖墨I調(diào)研與實地考察，測算了每臺小鍋爐的原煤替代量、主要污染物減排量以及改造成本。

其次，通過耦合空氣質(zhì)量模型（CAMx）、天氣預(yù)報模型（WRF）和全球暴露死亡率模型(GEMM)，量化華北地區(qū)小鍋爐清潔改造的PM_2.5年均濃度下降水平和可避免的相關(guān)過早死亡人數(shù)。

最后，使用生命統(tǒng)計價值（VSL）將該項政策避免的過早死亡人數(shù)轉(zhuǎn)換為健康經(jīng)濟收益，并分析不同省份經(jīng)濟成本和健康收益錯配關(guān)系，進而探討了其中隱含的區(qū)域間公平問題。

總體來說，我們這項研究屬于跨學(xué)科交叉研究，主要創(chuàng)新在于構(gòu)建的“減排成本—環(huán)境效益—健康收益—經(jīng)濟影響”環(huán)境政策綜合評估模型，這個模型由重點實驗室研究團隊自主開發(fā)，主要用于重大環(huán)境政策和措施的多維量化評估。

薛文博：這一模型已經(jīng)支撐了“大氣十條”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”等國家重大環(huán)境規(guī)劃與政策的量化評估工作，取得了良好效果。

圖為小鍋爐升級改造的空間分布及原煤減少量

記者：這項研究的突出結(jié)論有哪些？

張偉：我們這個研究主要有以下發(fā)現(xiàn)：

一是小鍋爐煤炭削減量巨大，是重要的能源清潔化措施。2013—2017年，華北平原地區(qū)有將近16萬個小鍋爐進行升級改造，總規(guī)模達30萬蒸噸，年減煤量為5765萬噸。具體來說，河北和山東地區(qū)的原煤減少最多，分別占原煤削減量的45%和23%，而兩個核心城市北京和天津分別僅占原煤減排總量的3%和8%。從升級方式來看，淘汰方式對原煤總量減少的貢獻最大，占比為約60%。煤改氣、煤改電占比合計為36%。

二是對區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯，提升了公眾健康水平。小鍋爐升級改造大幅改善了華北平原地區(qū)的空氣質(zhì)量，年平均PM_2.5濃度降低了2.7%，避免了約1.2萬例由PM_2.5引起的過早死亡。特別發(fā)現(xiàn)，由于大氣傳輸效應(yīng)的存在，河北的小鍋爐升級改造不僅降低了當?shù)氐腜M_2.5濃度，并且對周邊地區(qū)產(chǎn)生了較大的溢出貢獻。例如北京、天津兩個直轄市的年平均PM_2.5濃度分別下降了1.353μg/m³和2.852μg/m³，而這其中分別有59%和48%得益于河北小鍋爐升級改造。

三是改造經(jīng)濟成本不容忽視。華北地區(qū)小鍋爐升級改造經(jīng)濟總成本為344.5億元，其中，河北省的成本最高，為125.4億元，占比36%。山東排第二，占比為30%。北京和天津合計為42.7億元，僅占12%。

張增凱：基于上述研究，我們發(fā)現(xiàn)健康收益與經(jīng)濟成本存在明顯的錯配。從整個區(qū)域角度來看，小鍋爐升級改造帶來的健康收益要遠大于其經(jīng)濟成本，證明這項政策措施在經(jīng)濟上具有正收益。但在華北地區(qū)內(nèi)部，這種收益與成本是存在明顯的錯配。京津兩市的小鍋爐改造僅貢獻了整個區(qū)域健康效益的14%，但其獲得的健康收益占總收益的21%，且其中有56%得益于河北省的小鍋爐改造。另外，北京的健康收益是其成本的5.6倍，遠高于河北（僅為1.5倍）。也就是說，經(jīng)濟最發(fā)達的北京反而獲得了更高的收益率，并且其收益有一半多是周邊的省份貢獻的。

圖為區(qū)域間經(jīng)濟成本和健康收益的錯配關(guān)系

記者：基于該研究如何在政策設(shè)計上提出完善建議？

張增凱：我們的研究以小鍋爐升級改造為例分析了中國能源清潔化轉(zhuǎn)型以及大氣污染治理過程中帶來的經(jīng)濟成本和健康收益在空間上的錯配效應(yīng)?？傮w來說，我們研究發(fā)現(xiàn)在華北平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市可能以較低的經(jīng)濟成本享受到欠發(fā)達地區(qū)污染治理帶來的健康收益。這凸顯了控制大氣污染的措施與緩解區(qū)域發(fā)展差異可能存在政策沖突。因此，在未來政策制定中要綜合考慮各方面的影響，從而提升政策制定的科學(xué)性與公平性。

薛文博：在2021年印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》中，提出要鼓勵地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式。

因此，我們建議，通過政策和制度創(chuàng)新來解決能源轉(zhuǎn)型和大氣污染治理帶來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。如充分利用中央大氣污染防治資金預(yù)算以支持欠發(fā)達地區(qū)的大氣污染防治工作；將空氣質(zhì)量改善貢獻作為中央財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)；按照“責(zé)任與收益”對等的原則推動區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，探索建立跨行政區(qū)的大氣污染治理橫向補償機制。