近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調研大氣和水污染防治工作，發(fā)現情況并不樂觀。婁底、岳陽部分企業(yè)仍存在不正常運行污染治理設施、污染物超標排放、未落實重污染天氣應急減排措施、手工監(jiān)測報告涉嫌造假等違法違規(guī)問題。而除了這些共性問題外，更為嚴重的當屬湖南華菱漣源鋼鐵有限公司，其多個生產裝置無任何污染治理設施。

經過十年來藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)的接續(xù)推進，在我國眾多鋼鐵企業(yè)已實現或正在開展超低排放改造的背景下，仍然存在這種連“表面功夫”都做不到位的企業(yè)，實在匪夷所思。這也提出了一個問題：這種突破環(huán)保底線的企業(yè)為何可以安穩(wěn)存在？

不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調，要正確處理外部約束和內生動力的關系。對于污染防治來說，治污的內生動力就是要求作為污染排放主體的企業(yè)必須自覺承擔起治污的主體責任，尤其是對一些重點企業(yè)或核心骨干企業(yè)來說，更要在履行治污主體責任上當先鋒、做表率。但從今年部長幾次調研中發(fā)現的問題來看，仍有相當一部分企業(yè)不但沒有自覺擔負起治污主體責任，甚至有的連最基本的環(huán)保要求都沒有達到，把責任擔當完全撇之腦后。面對這種情況，就需要強化外部約束，以更加嚴格的監(jiān)管執(zhí)法、“零容忍”的態(tài)度，倒逼企業(yè)依法履行污染治理的主體責任，實現穩(wěn)定達標排放。

近十年來，我國生態(tài)環(huán)境立法實現從量到質的全面提升，“四梁八柱”制度體系基本形成。通過“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，甘肅祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛(wèi)戰(zhàn)，青海木里礦區(qū)重披綠裝，彰顯了外部約束的顯著成效。越來越多的實踐表明，良法還需善治，各地只有將頂層設計真正延伸至“神經末梢”，并確保在執(zhí)行途中方向不走偏、力度不減弱，才能準確打擊到違法企業(yè)的痛點。在這個過程中，既需要地方黨委政府嚴格落實環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”要求，也需要有關部門強有力的執(zhí)法監(jiān)督。

一般來說，“無任何污染治理設施”的現象基本上發(fā)生在“散亂污”企業(yè)身上，而此次被抓了現行的華菱漣源鋼鐵，是我國十大鋼鐵企業(yè)之一的華菱集團旗下核心骨干企業(yè)，是湖南省屬特大型國有企業(yè)。其非但沒有帶頭履行污染防治責任，反倒存在諸多環(huán)境違法違規(guī)問題，由此可見當地黨委政府和相關執(zhí)法部門的外部監(jiān)管存在多大的疏漏。這也反映出，當前仍有一些地方沒有正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)甚至出現完全漠視污染治理的怪象也就不稀奇了。

從這個角度來看，要從根本上推動企業(yè)自覺扛起治污主體責任，關鍵是地方各級黨委、政府要切實扛起持續(xù)改善環(huán)境質量的政治責任，嚴格落實治污“黨政同責、一崗雙責”，對失職失責領導干部嚴肅問責。做不到這一點，也很難促使企業(yè)真正承擔起治污主體責任，類似環(huán)境違法違規(guī)現象也還會出現。

此次調研中還提到了污水直排長江的岳陽林紙股份有限公司，但這其實已不是該企業(yè)第一次被發(fā)現違法問題，早在2021年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中，就曾被披露“2個灰渣場位于長江堤岸內側，環(huán)境風險突出”。雖然2021年被發(fā)現的問題已經整改銷號，但這次又出現新的違法行為，可見以往的執(zhí)法監(jiān)管并沒有對其產生實質性觸動。制度的生命力在于執(zhí)行，對于監(jiān)測數據造假、污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門必須以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊、堅決查處，并對相關違法犯罪典型案例進行曝光，充分發(fā)揮警示作用，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

當前，我國污染治理雖然取得了顯著成效，但與群眾的期盼仍有差距。以大氣治理為例，當前我國大氣污染物排放總量依然居高不下，加之不利氣象條件，空氣質量改善形勢仍很嚴峻。對此，各地就更要處理好外部約束和內生動力的關系，通過層層壓實“黨政同責、一崗雙責”責任，進一步嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以進一步強化外部約束，倒逼企業(yè)更加自覺主動承擔起大氣治理的主體責任，推動環(huán)境質量不斷改善。