為壓實責任，完成深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)目標，生態(tài)環(huán)境部門對地方黨委政府開展監(jiān)督幫扶工作。如何做好監(jiān)督幫扶工作，解決突出問題，切實發(fā)揮監(jiān)督幫扶應有作用，需要認真研究。幫扶組要準確認知生態(tài)環(huán)保工作機制含義和落地方法，在準確認知基礎上發(fā)現(xiàn)地方問題，幫助地方建立健全工作機制，履行監(jiān)督幫扶職責。

準確認識監(jiān)督幫扶工作

監(jiān)督是幫扶組發(fā)現(xiàn)問題，對地方督察督辦；幫扶是幫扶組提出要求（建議），幫助地方改進工作。監(jiān)督是基礎，沒有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，幫扶就無從談起；幫扶是目的，沒有幫扶提出要求，促進地方整改問題、健全機制，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的運用就不夠，監(jiān)督成效必然大打折扣。

做好監(jiān)督幫扶，基本前提是要認知生態(tài)環(huán)保工作科學理性的設計和務實開展的方法。監(jiān)督幫扶不是查案子，不是處理一次應急事件，而是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，幫扶地方環(huán)保工作機制建立和運行。

評價監(jiān)督幫扶成效如何、幫扶組工作是否到位，一看監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的精準性，二看幫扶提出要求的針對性。評價地方的工作效果，一看是否知曉了問題，二看是否整改了問題，三看是否通過監(jiān)督幫扶建立健全了生態(tài)環(huán)保工作機制。幫扶組能夠發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、提出要求，地方能夠整改問題、健全機制，就說明取得了成效。

監(jiān)督幫扶工作中，在監(jiān)督關(guān)注問題上，要防止對制約地方環(huán)境質(zhì)量改善的重要問題關(guān)注不夠、研究不深；發(fā)現(xiàn)問題浮于表面，對問題原因、責任、機制等問題沒有給予應有的重視；過于關(guān)注和重視發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量等。在督察督辦方面，要防止就事論事，關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題本身整改，卻不關(guān)注地方工作責任是否落實、機制是否建立。有些城市歷經(jīng)多輪監(jiān)督，相似的老問題還在，新問題不斷出現(xiàn)，在幫扶時就應重點針對問題要求整改，幫扶健全機制。

監(jiān)督幫扶還要認清工作主線。幫扶組要依照中央要求和國家及地方法規(guī)、標準開展工作。要對地方城市精準完整畫像，包括環(huán)境質(zhì)量目標實現(xiàn)情況、支撐目標的任務完成情況、保障任務完成的責任落實情況等。查找問題要堅持三項原則，一是實事求是，發(fā)現(xiàn)問題既不夸大、又不縮??；二是依法依規(guī)定性，明確發(fā)現(xiàn)的問題違背的是法規(guī)、標準的哪一條、哪一款；三是客觀公正下結(jié)論、寫報告。

幫扶組提交的監(jiān)督幫扶報告，內(nèi)容應為地方城市環(huán)境質(zhì)量目標未實現(xiàn)問題、重要支撐任務未完成問題、攻堅戰(zhàn)機制未建立問題。向地方提出的幫扶要求和建議，內(nèi)容應包括存在的問題、整改的要求、機制建立的途徑。對地方約見督辦、重要問題專題會商等應作出專題報告。

監(jiān)督幫扶開展工作要緊緊依靠地方。當?shù)攸h委政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保工作負責。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是監(jiān)督幫扶的生命線，要實現(xiàn)這一目標，必須緊緊依靠地方黨委政府及有關(guān)部門的密切配合，找到當?shù)刈钪匾?、最急迫的問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性和解決問題的有效性。

被督查城市往往一方面想積極借國家督查解決問題，將生態(tài)環(huán)保工作做好，另一方面又擔心暴露問題過多被上級問責。所以，幫扶組要誠心幫扶，讓地方打消顧慮，借機切實促進攻堅戰(zhàn)更大力度、更加科學和理性地部署落實。

幫扶組要轉(zhuǎn)變作風，多傾聽、少指示。通過調(diào)研，了解地方攻堅戰(zhàn)頂層設計存在的問題、基層具體工作遇到的困難。要注重有針對性地調(diào)閱政府及有關(guān)部門資料，掌握地方環(huán)境質(zhì)量目標、現(xiàn)狀、趨勢，了解攻堅戰(zhàn)規(guī)劃、整治方案、工作計劃、考核通報等情況。要根據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)工作設計存在的問題，并通過實地核查，檢查已有設計落實的效果。要注重和運用好綜合手段，開展有針對性的技術(shù)幫扶等。要注重發(fā)現(xiàn)問題的精準性，掌握影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，不過于強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量，而要注重問題質(zhì)量。要重視幫扶地方的有效性，在目標、任務、責任三方面提出幫扶要求。

監(jiān)督幫扶還要注重能力提升。一方面，促進地方能力提升。通過監(jiān)督幫扶，解決地方在協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系、生態(tài)環(huán)保工作推進方法上存在的不清楚、不到位問題。要做到“人在機制在”，幫扶組通過精準發(fā)現(xiàn)問題、提出有效幫扶意見，幫助地方健全生態(tài)環(huán)保機制；通過地方實踐，又進一步促進機制更加完善。攻堅戰(zhàn)不是光靠生態(tài)環(huán)境部門包打天下，要通過監(jiān)督幫扶落實地方各級黨委政府負責制，精準壓實黨委政府和有關(guān)部門責任。

另一方面，促進監(jiān)督幫扶能力提升。一要完善監(jiān)督幫扶方法，在如何精準發(fā)現(xiàn)問題、提出有效幫扶要求、促進建立工作機制上下功夫。二要做好生態(tài)環(huán)保工作頂層設計，在工作機制方面，對生態(tài)環(huán)境部門如何履行參與綜合決策、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責給出科學、明晰、正確的方法路徑。

精準發(fā)現(xiàn)問題，有效提出幫扶要求

監(jiān)督幫扶是銜接有序的系統(tǒng)工作，不是發(fā)現(xiàn)幾個違規(guī)工地、幾個著火點上報了之，不是生態(tài)環(huán)境部下個督辦單了之，也不是地方就事論事整改了之。監(jiān)督幫扶應當系統(tǒng)、精準發(fā)現(xiàn)問題，了解地方生態(tài)環(huán)保工作在目標、任務、責任上存在的不足，幫扶地方建立工作機制。

要精準發(fā)現(xiàn)問題，首先要明確工作目標、任務和責任。這三個方面關(guān)乎生態(tài)環(huán)保工作最重要、最根本的問題。目標為經(jīng)濟發(fā)展設定底線；任務為目標實現(xiàn)提供支撐；責任為任務完成提供保障。在任一地區(qū)，三方面設計是否合理、運行是否順暢，決定著生態(tài)環(huán)保工作的成效。

在目標方面，要搞清是哪個或哪些環(huán)境質(zhì)量指標目標未實現(xiàn)；在任務方面，要搞清是哪個或哪些任務未完成，造成環(huán)境質(zhì)量目標未實現(xiàn)；在責任方面，要搞清是哪個或哪些部門未履職盡責，造成生態(tài)環(huán)保任務未完成。

除日常檢查外，對應急預案管控措施落實的監(jiān)督幫扶也同樣重要。應急預案管控目標是減少污染物排放。管控任務支撐管控目標實現(xiàn)，比如，要監(jiān)督企業(yè)停產(chǎn)任務是否明確，就要檢查企業(yè)停產(chǎn)減排的“一廠一策”做了沒有、有無備案，已經(jīng)備案的“一廠一策”任務是否落實。要監(jiān)督工地停工任務是否明確，檢查是否停工，就要監(jiān)督機動車減排任務，檢查渣土車停運任務是否明確，檢查是否違規(guī)行駛等。管控責任保障任務完成，比如要監(jiān)督住建、城管、交通、交警、生態(tài)環(huán)境等部門管控責任是否明確，各部門責任是否履行。

幫扶一要指出存在問題，二要提出幫扶要求。指出的問題應包括管控目標問題，即環(huán)境質(zhì)量未達標或未達到上級黨委政府下達的目標問題；管控任務問題，即支撐管控目標（環(huán)境質(zhì)量）的任務未完成的問題；管控責任問題，即保障管控任務完成的地方黨委政府及部門責任未明確或責任未落實問題。

提出幫扶要求應明確環(huán)保工作機制及其要求；明確環(huán)保工作機制設計及機制運行的辦法。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護法和中央要求，生態(tài)環(huán)保工作機制為黨委政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，黨委政府有關(guān)部門對其職責領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作分工負責。這是我國當前和今后生態(tài)環(huán)保工作的全新機制設計。幫扶組要幫扶地方，將生態(tài)環(huán)保工作機制以及機制含義和運行辦法指導清楚，幫扶地方將機制落到實處。

幫扶組要通過開展監(jiān)督幫扶，真正實現(xiàn)促進地方依法依規(guī)履職盡責、完成攻堅戰(zhàn)任務、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標的目標。對于地方整改問題、健全機制的成效，監(jiān)督幫扶要及時給予認可和評價，激勵地方依法依規(guī)整改，從本源上解決問題，在污染防治攻堅等生態(tài)環(huán)保工作中實現(xiàn)黨委政府有壓力、有關(guān)部門有任務、環(huán)保部門有地位。