習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上深刻闡述了新征程生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”，這既是在實踐基礎(chǔ)上對習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，也是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化和拓展。筆者認(rèn)為，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作、充分發(fā)揮督察利劍作用，需要我們深刻理解、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動這五個重大關(guān)系。

一是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。因此，發(fā)揮督察利劍作用，就要把推動地方轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作導(dǎo)向作為督察的重要任務(wù)。督促地方以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“兩山”理念，摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換一時一地經(jīng)濟(jì)增長的短視做法，進(jìn)一步完善國土空間體系，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控“兩高一低”項目盲目上馬，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多生態(tài)空間，形成綠色低碳空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以高水平保護(hù)助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。

二是著力推進(jìn)協(xié)同治理。前兩輪督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，持續(xù)重點攻堅，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。隨著督察工作步入“深水區(qū)”，愈發(fā)要求我們在繼續(xù)堅持“重點攻堅”的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，積極引入“協(xié)同治理”理念，構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的“大環(huán)保”工作格局，全方位開展督察工作。在縱向上，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片相結(jié)合；在橫向上，強(qiáng)化與國家自然資源督察、工信部國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、水利部水資源管理監(jiān)督檢查等其他領(lǐng)域監(jiān)督檢查的聯(lián)系，形成“上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同監(jiān)督治理體系，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，共同發(fā)力、全方位治理。

三是著力查處生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域形式主義。自然恢復(fù)能夠以較低的成本自行修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，然而有時單獨依靠自然恢復(fù)的修復(fù)效果不明顯或修復(fù)周期較長，就必須借助適度的人工修復(fù)措施予以解決。但是，我們應(yīng)當(dāng)警惕部分地方在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的過程中，違背自然規(guī)律，重人工修復(fù)、輕自然恢復(fù)，重前期建設(shè)、輕后期管護(hù)，影響生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果，給生態(tài)健康埋下隱患。在督察中要關(guān)注這種生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域中的“形式主義”，督促地方針對生態(tài)環(huán)境損害的具體情況，通過科學(xué)論證，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

四是著力推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落地見效。前兩輪督察共問責(zé)了2.1萬余人，問責(zé)的級別之高、力度之大、覆蓋面之廣前所未有，對不作為、慢作為以及亂作為領(lǐng)導(dǎo)干部起到極大的震懾作用。新時代新征程，我們要繼續(xù)發(fā)揮督察“政治體檢”作用，將督察這一強(qiáng)有力的“外部約束”轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的“內(nèi)生動力”。通過督察反饋問題嚴(yán)格整改倒逼地方黨委政府及相關(guān)職能部門檢視自身，提高思想站位，明確生態(tài)環(huán)保職責(zé)，主動承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保責(zé)任，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，讓生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落在實處。

五是引導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙碳”工作。2020年9月，習(xí)近平總書記向世界作出實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中國承諾，充分體現(xiàn)了我國積極參與引領(lǐng)國際氣候治理行動的大國擔(dān)當(dāng)。在第三輪督察中要關(guān)注地方貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》情況，找準(zhǔn)地方消極應(yīng)對和冒失推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的問題。例如，一些地方繼續(xù)發(fā)展高耗能、高排放項目，借碳達(dá)峰來“攀高峰”“沖高峰”。督促地方統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持先立后破，逐步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，走好符合我國國情的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東督察局