9月1日，新修訂的《行政復(fù)議法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。新《行政復(fù)議法》圍繞發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的宗旨，從行政復(fù)議申請、受理、審理、決定等方面進(jìn)行了修訂，對行政復(fù)議制度機制予以全面完善。

那么，相關(guān)的修訂亮點有哪些？又對生態(tài)環(huán)境部門提出了哪些新要求？生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中又該如何貫徹落實？

亮點一：

擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍

新《行政復(fù)議法》第十一條將行政復(fù)議受案范圍，由修訂前的十一項增設(shè)至十五項，新增情形主要包括：認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；認(rèn)為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益等。

上述新增的情形，主要是將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益，如較為常見的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、平等競爭權(quán)，在行政復(fù)議范圍中進(jìn)行明確列舉。那么，對于生態(tài)環(huán)境部門而言，需要注意的問題是：

一是要規(guī)范應(yīng)對公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)政府信息公開的知情權(quán)。對于法定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息應(yīng)當(dāng)及時主動公開，如環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量狀況，建設(shè)項目環(huán)評審批情況、行政處罰決定情況等。對于法定依申請公開的政府信息應(yīng)當(dāng)自收到申請后在規(guī)定的期限予以答復(fù)，逾期未答復(fù)或申請人對答復(fù)處理不服的，申請人則可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

二是要依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！缎姓S可法》第八條第二款規(guī)定：“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，政府部門基于飲用水水源保護(hù)工作需要，需要劃定或調(diào)整水源保護(hù)區(qū)域，這屬于公共利益的需要；基于這一需要，行政機關(guān)撤回或變更已經(jīng)生效的行政許可的，主管部門要依法保障因撤回或變更已生效的行政許可而導(dǎo)致合法權(quán)益損失的公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)，在上報劃定或調(diào)整方案的同時，及時組織編制相關(guān)補償方案并依法補償。

例如，2016年12月19日，北京市密云區(qū)政府發(fā)布的《禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖整治工作方案的通知》中，要求拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，同時規(guī)定因劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域等確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，縣級以上地方人民政府依法負(fù)有行政補償職責(zé)。區(qū)政府應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、裁量，以確定補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，全面履行補償職責(zé)。

此外，與行政賠償?shù)倪`法行政行為不同，行政補償是行政機關(guān)對其合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。環(huán)境執(zhí)法實務(wù)及司法裁判案例中，容易引發(fā)矛盾爭議的不當(dāng)執(zhí)法行為主要有按日計罰未及時復(fù)查、查封扣押超期、違法實施強制關(guān)停等。

因此，環(huán)境執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中，務(wù)必要依法行政、規(guī)范執(zhí)法，并嚴(yán)格按照執(zhí)法全過程記錄制度要求，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用；如在執(zhí)法過程中因違法執(zhí)法造成相對人合法權(quán)益損害的，則應(yīng)當(dāng)按照《國家賠償法》予以依法賠償。

亮點二：

擴(kuò)大復(fù)議前置范圍

新《行政復(fù)議法》第二十三條新增了如下復(fù)議前置的情形：對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；認(rèn)為行政機關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開。

針對上述新增的情形，生態(tài)環(huán)境部門需要注意的問題是：在作出相關(guān)的行政決定時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、具體指引相對人正確的救濟(jì)途徑，如適用簡易程序作出的行政處罰決定，對依申請政府信息不予公開等的，應(yīng)當(dāng)明確告知相對人只能先申請行政復(fù)議才能去提起行政訴訟。

在此，也列舉一下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域常見的可以當(dāng)場作出處罰決定的處罰種類，如警告、對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款等等，這些處罰決定書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確告知相對人“復(fù)議前置”的正當(dāng)救濟(jì)途徑。

亮點三：

完善行政復(fù)議審理程序

新《行政復(fù)議法》第五十三條規(guī)定了如下可以適用簡易程序的情形：被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；案件涉及款額三千元以下；屬于政府信息公開案件等。

同時，依照新《行政復(fù)議法》規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。也就是說，對于適用簡易程序的案件，行政機關(guān)的答復(fù)舉證期限更短了，這對執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法取證和執(zhí)法程序也提出了更嚴(yán)格的要求。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，除了常見的罰款處罰措施外，還有在環(huán)境影響評價監(jiān)督檢查過程中涉及的通報批評處罰措施，如《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設(shè)單位和編制單位環(huán)評文件質(zhì)量問題的相應(yīng)通報及失信記分行政處理措施，執(zhí)法部門在對上述案件進(jìn)行查處時，務(wù)必按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)查取證并規(guī)范制作相關(guān)證據(jù)材料，在下達(dá)處罰決定后及時整理歸檔，確保在涉及行政爭議時能夠及時答復(fù)舉證。