日前，各地重點行業(yè)企業(yè)化學物質環(huán)境信息調查信息申報工作即將收官。

到今年11月底，122個重點行業(yè)的所屬企業(yè)均要完成3960種類高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率化學物質的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等申報，完成40種類優(yōu)評優(yōu)控化學物質的生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放信息等申報，完成14種類重點管控新污染物（2023年版）的環(huán)境風險措施落實情況申報等。

122個重點行業(yè)、3960種類、40種類、14種類……新污染物摸底工作可謂是急難險重。記者在地方調研采訪時發(fā)現(xiàn)，由于新污染物種類繁多、專業(yè)性太強等原因，企業(yè)在化學物質信息填報時普遍感到困難。但這也是在新污染物治理上又邁出了重要的一步。

當前，新污染物摸清家底過程中面臨哪些現(xiàn)實情況？今后治理工作應該如何開展？為此，記者采訪了國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調組和國家履行汞公約工作協(xié)調組專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員卜元卿。

按照任務線有序推進各項工作

今年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要加強科技支撐，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域。

黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作。去年5月，國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對新污染物治理進行全面系統(tǒng)部署，并提出明確的任務線：即2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單，建立健全有關地方政策標準等；2023年年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查；2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。

2022年的工作任務已順利完成。今年3月1日起，《重點管控新污染物清單(2023年版)》施行，進一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”，是全面落實《行動方案》的主要抓手。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均已印發(fā)省級工作方案，細化分解地區(qū)目標任務。

卜元卿表示，現(xiàn)階段新污染物治理工作重點是，摸清家底和評估環(huán)境風險。

有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的重要來源，摸清這些化學物質的來源和分布是新污染物治理的第一步，因此化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計調查是今年新污染物治理工作的重中之重。當前化學物質環(huán)境信息調查企業(yè)信息申報已經(jīng)進入尾聲，下一步，生態(tài)環(huán)境主管部門將對企業(yè)填報信息開展縣-市-省-國家的四級核查工作。

評估環(huán)境風險也是今年的重點工作之一。江蘇、天津、河北等10省份作為試點地區(qū)，陸續(xù)開展重點管控新污染物環(huán)境監(jiān)測工作，重點關注地表水和飲用水水源地中的新污染物環(huán)境污染狀況。

從試點地區(qū)新污染物監(jiān)測進展來看，整體工作推動順利，特別是在監(jiān)測技術方案設計，環(huán)境樣品全程質量管控，全氟、六溴環(huán)十二烷等重點新污染物指標的分析方法等方面都取得了顯著進展。

地方和企業(yè)需補足軟硬件短板

新污染物來源廣，涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理難度大、技術復雜程度高。

從企業(yè)提交的化學物質環(huán)境信息申報情況來看，已經(jīng)突顯出來一些問題。首先，化學物質環(huán)境信息申報的責任主體不明確，企業(yè)主動填報意愿不高。

記者在蘇州市多家印染、紡織涂層等企業(yè)了解到，紡織行業(yè)作為化學品使用大戶，不少企業(yè)僅僅申報了二、三種常見化學物質。這也從側面說明了企業(yè)對于化學物質環(huán)境信息申報存在一定的認識局限性和顧慮。

“部分企業(yè)對信息填報者的第一責任人定位不清晰，加之填報信息可能涉及其商業(yè)秘密，因此企業(yè)填報積極性和配合度都不高。”卜元卿說道。

加上化學物質環(huán)境填報信息專業(yè)性很強，企業(yè)填報的確存在技術難度。填報系統(tǒng)由1項總表和15項基表組成，以詳細環(huán)境信息調查表為例，要求填報“一般工業(yè)固廢中該化學物質的含量”“該化學物質的生產(chǎn)、加工使用過程產(chǎn)生的危險廢物年總產(chǎn)量”等信息。卜元卿說：“這些數(shù)據(jù)的準確上報，不僅需要檢測數(shù)據(jù)的支撐，同時也需要專業(yè)技術人員指導，而多數(shù)企業(yè)不具備這些能力，數(shù)據(jù)填報質量不高。”

此外，卜元卿表示，從跟蹤的江蘇、安徽、新疆、西藏等地方執(zhí)行情況來看，很多市縣在科技支撐、資源配置、人才隊伍、能力保障、專項經(jīng)費等方面都存在不足。以新污染物監(jiān)測為例，一般市縣監(jiān)測站不僅存在新污染物監(jiān)測必需的高分辨色譜、質譜等儀器設備短缺的硬件問題，還存在高級專業(yè)技術人才不足的軟件問題。新污染物治理工作的落實主體是市縣，這些不足短板也會制約《行動方案》的執(zhí)行進度和執(zhí)行效果。

完善全生命周期風險管控制度

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織等認為，新污染物是直到最近才確定為對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在潛在威脅，并且尚未受到國家或國際法律廣泛監(jiān)管的任何合成的或天然存在的化學物質或微生物。

目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。事實上，我們日常生活中使用的藥品、個人護理產(chǎn)品、農(nóng)藥、工業(yè)和家用化學品、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等都可能是新污染物的來源。

“新污染物的發(fā)現(xiàn)必將是一個動態(tài)變化的過程，這是因為隨著對化學物質環(huán)境和健康危害認識研究的不斷深入，以及現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測技術手段的不斷發(fā)展，新污染物無論是種類還是風險關注值都會不斷變化，新污染物治理則是體現(xiàn)國家精準治污、科學治污、依法治污的能力水平。”卜元卿說。

當前，新污染物治理工作仍處于起步階段。萬事開頭難。新污染物治理要聚焦新污染物的重點關注、難點技術和堵點環(huán)節(jié)，通過打基礎、建體系、強能力，建立新模式、新思路、新方式、新技術和新設備，逐步推動法律法規(guī)、管理體制、資源配置、人才隊伍和科技支撐等方面的系統(tǒng)完善和持續(xù)提升。

為切實加強新污染物治理，卜元卿建議：一是加快推進新污染物環(huán)境風險管控立法，完善化學物質和新污染物全生命周期風險管控制度，建立和完善新污染物有關重點行業(yè)產(chǎn)品標準、排放標準、環(huán)境監(jiān)測技術標準和環(huán)境質量標準體系；二是加強新污染物基礎科研工作，深入開展環(huán)境危害機理、多介質遷移轉化規(guī)律及生態(tài)毒性效應研究，研發(fā)綠色替代品，突破替代工藝關鍵技術；三是加強新污染物治理科技支撐能力，大力支持與新污染物有關重點實驗室建設，培養(yǎng)多學科交叉的高水平科學研究和工程技術人才團隊；四是加強新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，組建國家監(jiān)測網(wǎng)絡，借鑒國際經(jīng)驗形成政府監(jiān)測機構—科研院所—第三方服務機構的組織體系，充分實現(xiàn)資源優(yōu)化；五是加強新污染物與大氣、土壤、水和固廢等污染協(xié)同治理的模式創(chuàng)新，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，拓寬資金投入渠道。

新污染物治理是建設美麗中國、健康中國必須盡快破解的深層次環(huán)境難題，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力，腳踏實地、久久為功。