近年來，隨著生態(tài)環(huán)境事業(yè)的有力推進，環(huán)境服務業(yè)出現(xiàn)了空前的發(fā)展和繁榮。以安徽為例，環(huán)保產業(yè)規(guī)模在中部地區(qū)不斷爭先進位。據(jù)2021年有關資料顯示，安徽環(huán)保產業(yè)注冊企業(yè)達到1967家，從業(yè)人員達10萬之眾，其中從事環(huán)境服務中小微企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員達65%以上，在環(huán)境建設中發(fā)揮著不可替代的作用。

然而，由于受環(huán)境治理市場不規(guī)范的影響，中小微環(huán)境服務企業(yè)蓬勃向上發(fā)展的勢頭有所放緩。根據(jù)安徽省產業(yè)協(xié)會抽樣調查：2023年上半年49.9%的中小微企業(yè)營收同比出現(xiàn)零增長或負增長，43.7%的企業(yè)到期應收賬款延長90天至一年，80%的企業(yè)反映回款難，有的企業(yè)已經到了捉襟見肘的地步。距離2023年年末僅一個多月的時間，小微企業(yè)主對下半年市場預測心忡忡，不容樂觀。

好在這種現(xiàn)象已經引起了黨和國家的高度重視，提出了要規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。各地也在認真貫徹執(zhí)行，出實招、見實效，上述狀況有望得到改善。

環(huán)境技術服務貫穿環(huán)境建設的全過程

環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產業(yè)的一個重要組成部分，已經成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的重要內容之一。

其服務范圍主要包括環(huán)境工程設計、施工與運營，環(huán)境評價、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測，環(huán)境信息、教育與培訓等服務活動。為水、氣、噪聲振動、固體廢物治理和環(huán)境管理提供技術支持。

環(huán)境服務業(yè)有利于實現(xiàn)污染治理專業(yè)化，通過與環(huán)境監(jiān)管相配合，有利于保持環(huán)境質量穩(wěn)定，防范環(huán)境風險。同時，環(huán)境服務業(yè)還是加快產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的基礎要素。從近年來很多地方政府或企業(yè)紛紛聘請環(huán)境服務企業(yè)做第三方技術服務來看，就充分地說明了這一點。

環(huán)境服務業(yè)發(fā)展存在問題及原因

目前，環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展中遇到了“瓶頸”期，形勢不容樂觀，存在的問題較為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是中小微服務企業(yè)的發(fā)展步履維艱。近年來，中小微企業(yè)的爆發(fā)性增長，顯示出先天不足。由于規(guī)模小、資產輕、人才少、實力弱，很難在激烈的市場競爭中抗摔打，在項目招標投標中很難勝出，大項目接不了，小項目只得靠殘酷競爭。即使取得一兩個項目，那也是成了“燙手山芋”，以慘不忍睹的價格接手，成為“雞肋”。

二是服務過程中始終處于被動地位。由于是有償服務，受業(yè)主嚴重制約，沒有話語權，沒有工作主動權，事事看業(yè)主臉色行事，腰板不硬，甚至有失原則。

三是環(huán)境服務企業(yè)無力抗衡央國企。隨著央企和國企向生態(tài)環(huán)境服務轉型，使中小微企業(yè)如同大海中的小舢板與航空母艦競賽，實力不能同日而語，甘拜下風；經常出現(xiàn)一紙央企與地方政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，中小微企業(yè)自然而然難以介入。

四是市場賽道擁擠不堪。中小微企業(yè)缺乏內在動力，在市場角逐中常常折戟沉沙，一蹶不振。

隨著生態(tài)環(huán)境保護形勢的發(fā)展，一方面各級政府要求大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，支持中小微企業(yè)加快發(fā)展；而另一方面市場對中小微企業(yè)又缺乏一視同仁，已經到了非常尷尬的境地。從環(huán)保產業(yè)市場出現(xiàn)上述問題，其主要原因表現(xiàn)如下：

1、招標條件設置不科學，忽略術有專攻，致使許多環(huán)境技術服務小微企業(yè)一次次失去了參與市場競爭的機會。

例一，合肥市某地黑臭水體治理，招標公告設置，獲得琥珀杯、黃山杯、魯班獎作為評標加分項，其實選擇對象就是建筑企業(yè)。

例二，某縣疾病預防控制中心生活飲用水水質檢測服務項目招標，要求投標人在水利、質監(jiān)、疾控等相關部門舉辦的技術能力比賽中獲獎給予加分。

例三，某縣污水處理采購項目招標，招標人卻要求單一機電安裝資質。

例四，某縣一企業(yè)環(huán)保工程運維招標，國家早已取消了運營服務資質證書，招標人竟然還設置具有廢水處理設施運營服務二級及以上資質證書門檻。

例五，黃河水處理企業(yè)反映，其在參與合肥、安慶、滁州等地污水處理項目招標中，對企業(yè)信用加分較高。受地域限制，信用庫只能檢索到本地企業(yè)，外市環(huán)境服務企業(yè)失之交臂。

2、項目服務采購不規(guī)范，缺乏對環(huán)保剛性要求，主觀臆斷，亂折騰。

例一，某企業(yè)一地塊土壤修復項目，公司忽略對土壤修復涉及多學科、多專業(yè)，技術集成度較高這一特點，招標人排斥環(huán)境技術服務人才參與指導，找?guī)着_挖掘機一通作業(yè)，把一部分污染物轉移到水泥窯燃燒后就完工，可污染地塊的地下水、土壤污染物依然未徹底清除和修復，留下了隱患。

例二，某縣一涉污企業(yè)招標運維單位，讓門外漢最低價中標。由于運維人員缺乏技術無法勝任，又回過來重新聘請環(huán)境服務公司運維，亂折騰。

3、項目服務門檻設置過高，小題大做，限制了中小微企業(yè)服務契機。

例一，某縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場場地風險管控就是一個單純的環(huán)境監(jiān)理項目，招標打分項中要求：提供4個污染場地修復同類業(yè)績得16分，少一個扣4分；項目負責人同時具有環(huán)評工程師、環(huán)保高級工程師證書得6分，缺一證書扣3分。這些過高的要求，使得中小微企業(yè)處于劣勢地位。

例二，某縣染料化工場地詳細調查項目，招標文件打分項中，投標人獲得過省級及以上，由行政主管部門頒發(fā)的獎項或榮譽的，每項得3分，滿分12分；投標人有高新技術企業(yè)稱號或國家級實驗室的得8分；項目負責人為環(huán)境高級工程師職稱得3分，正高級工程師得5分。不僅如此，還給具有碩士學位、博士學位的分別加分。擬投入項目組成人員配置（除項目負責人外）具有環(huán)境工程高級工程師和環(huán)評工程師的另外加分。人們戲稱：這簡直是在籌建環(huán)科院。

4、央企國企涌入賽道，都在一條起跑線上競技，中小微企業(yè)受到擠壓。

大多數(shù)環(huán)境技術服務型項目，按照其服務需求，中小微企業(yè)的服務能力完全可以勝任，業(yè)主在選擇服務對象時，卻眼盯著央企國企，對中小微企業(yè)不感興趣。比如某地開發(fā)區(qū)在采購環(huán)保管家服務時，雖然沒有直接排除中小微企業(yè)參與，但是，從其招標設定的條件和內容上看，全是有針對性選擇央國企等“國家隊”量身定做。知情人明確表示，正因為這些開發(fā)區(qū)在環(huán)保問題上經常出事，被部省或中央生態(tài)環(huán)保督察查出問題來了，聘用這些機構單位做環(huán)保管家可以“省心省事”，容易溝通協(xié)調和善后處理。

5、項目操作彈性較大，只要“用心”設置條款，就讓你望而卻步。

例如，前年某省開展地下水調查評估，按理說當?shù)厥∫患壍目蒲性核c中小微企業(yè)組成的聯(lián)合體，完全可以承擔并能很好地完成目標任務。然而，業(yè)主方往往為了自身所謂安全著想，對項目投標條件盲目“拔高”，對投標機構級別不斷“高配”。

三、中小微環(huán)境服務企業(yè)需要扶持發(fā)展

安徽省中小微環(huán)境服務企業(yè)經過多年發(fā)展，日臻完善，形成了一支具有專業(yè)化、知識化、年輕化的隊伍，高中級職稱占60%以上，在環(huán)境建設領域中發(fā)揮著一定的作用，為實現(xiàn)碧水藍天白云作出了重要貢獻。中小微企業(yè)畢竟年輕，很有發(fā)展前途，潛力很大，是全省環(huán)境建設隊伍重要的儲備力量和生力軍。目前，企業(yè)發(fā)展遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，處于劣勢，甚至在夾縫中生存，前景渺茫，令人擔憂。為改變這種狀況，建議采取以下措施予以拯救。

（一）加強自身建設，創(chuàng)新服務模式

眾所周知，市場就是競技場，優(yōu)勝劣汰。市場憑實力講話，打鐵先得自身硬，必須加強組織、隊伍、人才建設，科學定位，揚長避短，創(chuàng)新特色，以專和精、深和細為發(fā)展方向，提高核心競爭力。創(chuàng)新服務模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，提供更加便捷、高效的服務能力。從客戶需求出發(fā)，提高服務技能和質量，立信譽，創(chuàng)品牌。市場是商業(yè)行為，要拓展渠道，爭取客戶，制定營銷策略，通過線上線下聯(lián)絡，尋求更多合作伙伴結盟。積極開展促銷活動，把服務業(yè)當著營生來做，吸引消費者購買。要有前瞻性戰(zhàn)略眼光，關注潛在市場需求，積極開拓新的細分、新的地域、新的行業(yè)領域市場等。企業(yè)小有小的優(yōu)勢，小有小的特色，發(fā)揮得好，就能勝出。

（二）建立公正公平的市場秩序

環(huán)境服務中小企業(yè)出現(xiàn)的困境，與市場招投標缺乏公正性有關。如招標門檻設置過高，一個不復雜而又單純的項目，資質、資格設置條件高得離譜，評分細則千姿百態(tài)，內容與項目根本不搭界，使中小微企業(yè)無所適從。環(huán)境服務行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，非常混亂，招標人認為越大企業(yè)越靠譜，中小微企業(yè)無法企及，加速了中小微企業(yè)敗北。部分中介機構存在不規(guī)范經營、暗箱操作等問題突出，量身定做，相互勾結，使中小微企業(yè)沒有插足之地。

為改變這種“亂象”，政府應出重拳整治。主管部門、企業(yè)和中介服務機構應加強合作，共同監(jiān)管，努力為中小微企業(yè)營造一個公平、公正的市場環(huán)境。

（三）加強政策引導和市場幫扶

政府調節(jié)市場十分必要。考慮中小微企業(yè)正在發(fā)展期，不至于被扼殺在搖籃，扶持中小微企業(yè)發(fā)展是義不容辭的責任。政府可以幫助中小微企業(yè)拓展市場，出臺一些政策，實現(xiàn)資源均衡配置，劃分環(huán)境服務細分領域，明確國企、央企環(huán)境服務邊界，確定中小微企業(yè)的業(yè)務范圍，騰出一塊給中小微企業(yè)服務空間，讓其有生存發(fā)展基本條件，達到公平公正的目的。根據(jù)國家對環(huán)境服務中小微企業(yè)扶持政策的實施，政府應設立專項扶持資金，用于設備添置和創(chuàng)新獎勵。落實對小微企業(yè)實施減稅降費優(yōu)惠，提高稅收起征點，降低企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)的稅負。政府還可以與企業(yè)合作，共同開發(fā)環(huán)保技術研發(fā)項目，促進科技成果轉化和應用。政府應積極推動綠色認證，幫助中小微優(yōu)質企業(yè)獲得更多的市場份額和社會認可。鼓勵公共機構與中小微企業(yè)建立合作關系，為其提供更多的采購機會，獲得更多的政府采購市場份額。為了解決龐大的中小微企業(yè)混戰(zhàn)局面，政府應引導他們以資產為紐帶，實現(xiàn)戰(zhàn)略重組形成專業(yè)化分工，把中小微企業(yè)做成精專特新之星。       

作者系安徽省環(huán)保產業(yè)協(xié)會名譽會長