環(huán)評與排污許可是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，是遏制污染增量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的減壓閥、過濾器。黨的十八大以來，環(huán)評與排污許可改革持續(xù)深化取得積極成效，為接續(xù)做好環(huán)評改革提供了信心和底氣，積累了實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)。2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，進(jìn)一步明確了環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的角色定位，為下一階段環(huán)評改革再出發(fā)提供了方向指引和根本遵循。

深化環(huán)評改革再出發(fā)，要準(zhǔn)確對標(biāo)新時(shí)代賦予環(huán)評與排污許可的角色定位，既要從歷史方位中汲取環(huán)評與排污許可的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合內(nèi)外部形勢的變化、內(nèi)外部對環(huán)評與排污許可的期待，瞄準(zhǔn)問題痛點(diǎn)短板精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)新時(shí)代環(huán)評與排污許可工作再上新臺(tái)階。

工作思路堅(jiān)持“四個(gè)不變”

在改革思路謀劃上，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工作推進(jìn)上堅(jiān)持“四個(gè)不變”。

深化改革的恒心不變。久久為功堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重與基層所需、社會(huì)所期相呼應(yīng)，努力讓社會(huì)各方對環(huán)評與排污許可改革的獲得感更強(qiáng)、體驗(yàn)感更優(yōu)。

服務(wù)發(fā)展的初心不變。在環(huán)評服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作中要積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，在重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和重大生產(chǎn)力布局中貢獻(xiàn)智慧和作用，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運(yùn)用。

捍衛(wèi)制度的決心不變。通過持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反環(huán)評和排污許可法律法規(guī)的行為，聯(lián)合實(shí)施信用懲戒，堅(jiān)決捍衛(wèi)政策的權(quán)威性。

引導(dǎo)公眾的耐心不變。善于面向公眾，用通俗易懂的語言向公眾講好環(huán)評與排污許可改革故事，引導(dǎo)公眾成為理解、支持、參與和監(jiān)督環(huán)評與排污許可各項(xiàng)工作的鮮活力量。

改革實(shí)踐把握四個(gè)特性

從具體操作層面來說，要在不動(dòng)搖環(huán)評與排污許可制度體系根基的前提下，通過充分激發(fā)環(huán)評與排污許可現(xiàn)有制度效應(yīng)，把環(huán)評與排污許可工作進(jìn)一步統(tǒng)一到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大局上來，在改革實(shí)踐中把握好四個(gè)特性。

一是強(qiáng)化政策把關(guān)的協(xié)同性。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入是建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的后端防線，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效有序的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)主管部門、相關(guān)準(zhǔn)入部門各司其職、各就其位、協(xié)同把關(guān)。借完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的歷史契機(jī)，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控向宏觀決策上游的融入，通過高質(zhì)量的制度設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)行業(yè)主管部門、屬地政府在規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目落地等全過程、各階段都能主動(dòng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，有效服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

二是突出環(huán)評體系的精簡性。堅(jiān)持“名錄修訂”和“環(huán)評瘦身”兩手抓。就“環(huán)評瘦身”而言，一方面，要做好環(huán)評的向上、向下分流疏導(dǎo)，比如將規(guī)劃符合性、選址合理性等的分析論證向上交棒給生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將排放濃度、排放總量等向下交棒給排污許可制管理，避免重復(fù)引用。另一方面，對“規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的規(guī)劃符合性、選址合理性等的精簡”并不等于“未開展規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評高效聯(lián)動(dòng)就盲目精簡”，應(yīng)從考核端發(fā)力，為敢于給環(huán)評文件瘦身的從業(yè)者松綁減負(fù)、站臺(tái)打氣。

三是夯實(shí)環(huán)評共治的群眾性。弘揚(yáng)“四下基層”精神，用好內(nèi)部、外部兩種力量，在環(huán)評改革中走好新時(shí)代的群眾路線。內(nèi)部力量就是生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部各要素。從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評到排污許可證的整個(gè)過程，都需要對水、海洋、大氣、土壤等各要素精準(zhǔn)提供管控要求，在相關(guān)許可文件中細(xì)化提出，這樣才能確保區(qū)域發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在內(nèi)部應(yīng)真正形成環(huán)節(jié)打通、同心共治的格局，做到“環(huán)評吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。外部也要努力做好對環(huán)評與排污許可各項(xiàng)工作的正面宣傳工作，用群眾能聽得懂的語言講好新時(shí)代環(huán)評與排污許可的新故事，爭取更多社會(huì)公眾、相關(guān)部門成為推動(dòng)環(huán)評改革發(fā)展的力量，做大環(huán)評同心發(fā)展朋友圈。

四是提升基層環(huán)評的支撐性。做好環(huán)評與排污許可工作，關(guān)鍵在人。要聚焦基層環(huán)評服務(wù)能力現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，全面提升基層環(huán)評服務(wù)水平，更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，加快上云推廣應(yīng)用，加快推動(dòng)國家和各省相關(guān)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)“人在家中坐，便知天下環(huán)評事”。持續(xù)健全完善環(huán)評機(jī)構(gòu)管理和環(huán)評文件復(fù)核機(jī)制，堵住環(huán)評文件粗制濫造的漏洞，營造制度管環(huán)評的“熱爐效應(yīng)”。加強(qiáng)對基層環(huán)評管理的針對性培訓(xùn)，推動(dòng)環(huán)評業(yè)務(wù)交流實(shí)現(xiàn)“東西協(xié)作”“山海交流”。鼓勵(lì)各地所學(xué)為所用，開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)精準(zhǔn)性和實(shí)用性。

作者單位：福建省生態(tài)環(huán)境廳

原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握環(huán)評改革再出發(fā)的前進(jìn)方向