近日，一場(chǎng)大雪如約而至，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市處處銀裝素裹。雪過(guò)天晴，市民武女士深吸一口清冽的空氣，望一眼透藍(lán)的天空，心里無(wú)比暢快。

“以前烏魯木齊的冬天，天幾乎都是灰蒙蒙的，抓一把路邊的雪，化在手中黑乎乎的。”武女士眼中的變化，是她對(duì)烏市大氣污染防治工作最直觀的感受。

對(duì)于烏魯木齊市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的9個(gè)辦案組、60余名檢察官來(lái)說(shuō)，點(diǎn)滴變化，都離不開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的深入推進(jìn)。

“烏—昌—石”區(qū)域包括烏魯木齊市七區(qū)一縣、昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市、第八師石河子市、第十二師，是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。該區(qū)域大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，煤炭消費(fèi)量占新疆全區(qū)近一半，冬季空氣污染頻發(fā)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院于2023年3月啟動(dòng)“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，很快發(fā)現(xiàn)某公司存在多個(gè)違法問(wèn)題，可能損害公共利益。2023年4月，該公司被作為第一批重點(diǎn)監(jiān)督的企業(yè)，交由烏魯木齊專案組辦理。

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施，可能污染環(huán)境；將無(wú)效數(shù)據(jù)用于在線監(jiān)測(cè)設(shè)施驗(yàn)收，并委托環(huán)保公司出具多份檢測(cè)報(bào)告，存在造假行為。

雖然該公司存在污染環(huán)境的事實(shí)，符合民事公益訴訟立案條件，但生態(tài)環(huán)境損害賠償一般優(yōu)于檢察公益訴訟，2023年11月，烏魯木齊市人民檢察院將該公司污染環(huán)境的線索移送至市生態(tài)環(huán)境局，建議對(duì)該案啟動(dòng)生態(tài)損害賠償程序。

針對(duì)其他問(wèn)題，烏市人民檢察院向多家行政單位制發(fā)磋商函、檢察建議書(shū)，并將可能涉及犯罪的線索移交市公安局米東區(qū)分局。

2024年5月，烏市人民檢察院牽頭多家行政單位，就某化工公司整改情況舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)環(huán)境污染系列案件的履職情況進(jìn)行綜合評(píng)議。聽(tīng)證員充分認(rèn)可本案整治成效，認(rèn)為社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。

目前，該企業(yè)已繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。在相關(guān)行政單位的督促下，該公司開(kāi)展自查，對(duì)存在的隱患問(wèn)題全部完成整改。

“2024年，烏魯木齊市空氣優(yōu)良天數(shù)突破300天，與各方努力分不開(kāi)，我們以‘烏—昌—石’區(qū)域大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，依法辦理檢察機(jī)關(guān)移送的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，追究企業(yè)污染責(zé)任，使企業(yè)進(jìn)一步樹(shù)牢‘環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)’意識(shí)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，助力提升環(huán)境空氣質(zhì)量。”烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科工作人員李瑞莉表示。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)非一日之功，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。2023年5月，自治區(qū)《“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2023年行動(dòng)方案》中明確提出，推進(jìn)清潔取暖改造和農(nóng)業(yè)散煤治理，按照宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤的原則，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。

在“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，專案組堅(jiān)持把燃煤污染控制作為監(jiān)督方向，督促推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域5.86萬(wàn)散煤用戶完成清潔取暖改造，6087臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤設(shè)施清潔能源完成改造，預(yù)計(jì)減少散煤消費(fèi)約45萬(wàn)噸。

減少汽車排放污染物，是改善城市空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。專案組督促行政機(jī)關(guān)對(duì)烏魯木齊市38家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題109項(xiàng)，對(duì)違規(guī)情節(jié)輕微的12家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取立即整改、約談、訓(xùn)誡等方式予以處理。

推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要群策群力。專案組在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、住建等相關(guān)行政機(jī)關(guān)座談，商議大氣污染防治難點(diǎn)、痛點(diǎn)，促成治理共識(shí)，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力。

例如，與自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院合作，通過(guò)對(duì)違法企業(yè)排污行為進(jìn)行證據(jù)固定，由專家出具賠償金額意見(jiàn)，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案3件，涉及金額516.4萬(wàn)元。同時(shí)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、高校環(huán)保專業(yè)專家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任“益心為公”志愿者，在線索研判、調(diào)查取證、整改評(píng)估等方面提供專業(yè)支持，聚力解決辦案難題。

專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，專案組發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在污染設(shè)施未與主體工程同時(shí)建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何揚(yáng)塵污染防治措施、開(kāi)工建設(shè)前未征求相鄰城市意見(jiàn)、未取得污染物排放總量指標(biāo)等問(wèn)題。目前，在行政單位和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，該企業(yè)對(duì)存在的環(huán)保問(wèn)題全部完成整改。

2024年9月29日，在“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)暨天山北坡城市群大氣環(huán)境整治公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)上，烏魯木齊市政協(xié)委員劉穎和其他參會(huì)代表聽(tīng)取了該企業(yè)環(huán)保問(wèn)題整改情況，了解企業(yè)污染防治情況，并實(shí)地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)車間整改效果“回頭看”。人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者對(duì)企業(yè)整改效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。

“在‘烏—昌—石’區(qū)域大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，我真切感受到了涉案企業(yè)積極整改的態(tài)度和執(zhí)行力，看到了檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能、全力推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理的力度和決心！”劉穎說(shuō)。