環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境工作的重要一環(huán)，僅依靠政府力量是不夠的，還需要廣泛的社會參與，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構的“社會化”。但是，一些不良企業(yè)和社會機構監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題屢禁不止，給環(huán)境管理帶來風險和挑戰(zhàn)。如何處理好環(huán)境監(jiān)測“社會化”過程中存在的一些問題，值得我們思考。

環(huán)境監(jiān)測“社會化”具有諸多進步意義。一是提升監(jiān)測效率與質(zhì)量。引入競爭機制，能夠促使環(huán)境監(jiān)測機構不斷提升自身的技術水平和服務質(zhì)量。二是促進監(jiān)測技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)境監(jiān)測市場的擴大，能夠為監(jiān)測方提供廣闊的發(fā)展空間和市場，激發(fā)單位的創(chuàng)新動力。三是增強環(huán)境管理的靈活性與針對性。環(huán)境監(jiān)測“社會化”使得環(huán)境監(jiān)測服務更加多樣化和專業(yè)化，政府可以根據(jù)不同的環(huán)境管理目標和需求，選擇合適的監(jiān)測機構和監(jiān)測方案，凸顯環(huán)境管理的專業(yè)高效。因此，政府應豐富政策工具箱，引導環(huán)境監(jiān)測走向“社會化”，即通過政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多方參與，共同構建高效、靈活的環(huán)境監(jiān)測體系。

與此同時，環(huán)境監(jiān)測“社會化”也帶來了一些問題，如隨著環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)量激增，部分機構為了追求經(jīng)濟利益，出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、篡改監(jiān)測結果等不誠信行為。環(huán)境監(jiān)測市場競爭日益激烈，一些機構為了爭奪市場份額，采取了低價等惡性競爭等手段，導致市場價格混亂，行業(yè)利潤空間被壓縮。此外，環(huán)境監(jiān)測“社會化”使得監(jiān)測主體更加多元化，包括國有、外資及民營機構等。不同監(jiān)測機構的資質(zhì)、技術水平和管理水平良莠不齊，增加了行業(yè)監(jiān)管的難度。

筆者認為，環(huán)境監(jiān)測“社會化”的大方向不能改變，但要采取相應舉措打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。

首先，要強調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，嚴肅其法律效應，確保數(shù)據(jù)的權威性和準確性。

其次，應嚴格執(zhí)行法律責任追究機制，對故意篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為進行嚴厲打擊，讓違法者付出慘痛的代價。例如2024年6月5日施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定，禁止第三方機構弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門重點將對被投訴舉報較多、有不良記錄的機構加強監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施失信懲戒，實行“雙罰”，既罰機構又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認定證書等處罰手段，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

第三，完善市場準入與退出機制。制定科學合理的環(huán)境監(jiān)測機構準入標準，把牢監(jiān)測機構的準入門檻，確保其具備相應的資質(zhì)和技術能力。強化對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，確保其獨立性和公正性，防止利益輸送和數(shù)據(jù)造假。堅決執(zhí)行市場退出機制，對于違法違規(guī)、服務質(zhì)量差、信譽不良的監(jiān)測機構，依法予以處罰并強制退出市場。

作者單位：江蘇省揚州環(huán)境監(jiān)測中心