隨著省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)在人員管理、日常工作職責等方面調(diào)整較大。當前主要工作職責為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測、項目審批（排污許可證發(fā)放），此外還包括信訪投訴件辦理、環(huán)境宣教等常態(tài)管理工作。筆者根據(jù)縣級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)實際承擔工作情況，對基層工作人員開展具體工作時可能存在的廉政風險進行淺析，并在源頭防控、規(guī)范行為上提出相關(guān)建議。

可能存在的廉政風險

基層生態(tài)環(huán)境部門的具體工作大致可以分為兩類，一類是綜合執(zhí)法，另一類是行政審批。

在一線執(zhí)法以及法制審查環(huán)節(jié)，可能存在的廉政風險大致包括幾個方面。一是壓案不報，故意包庇巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，做好現(xiàn)場檢查筆錄后，不予及時上報，預(yù)留私下協(xié)調(diào)處理空間。二是濫用職權(quán)，利用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)向轄區(qū)管理對象推銷產(chǎn)品，或者為保護相關(guān)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢，以檢查為手段，幫助其打擊競爭對手。三是避重就輕，調(diào)查發(fā)現(xiàn)被舉報對象同時有多種環(huán)境違法行為時，選擇輕微違法行為立案處罰，或者主動為違法企業(yè)出謀劃策，規(guī)避處罰。四是騷擾執(zhí)法，為實現(xiàn)個人目的，對遵紀守法企業(yè)經(jīng)常開展執(zhí)法檢查，對一些輕微環(huán)境問題吹毛求疵，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。五是濫用裁量權(quán)，涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)較多，執(zhí)法人員辦理案件時，有時不能一視同仁，對同類型環(huán)境違法問題選取不同適用法條或裁量標準進行處理，容易引起外界質(zhì)疑。六是通風報信，利用職務(wù)便利，在上級督察檢查期間，提前向相關(guān)企業(yè)透漏風聲，提醒做好迎檢準備。七是壓案不批，為幫助違法企業(yè)逃避處罰，以取證不齊、調(diào)查材料有疑問等理由，對執(zhí)法人員上報的案件不予及時批準立案。

此外還可能面臨外部干擾，比如地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)工作人員通過主動暗示的方式，提前為利益相關(guān)企業(yè)站隊，表明自己與企業(yè)的關(guān)系，影響執(zhí)法人員正常的監(jiān)督檢查；在企業(yè)違法問題調(diào)查處理期間，自上而下打招呼，多方協(xié)調(diào)向執(zhí)法人員施壓；特事特辦，對需要關(guān)照的相關(guān)企業(yè)涉及投訴違法問題查辦時，提前介入，指定專人處理，在最小知情范圍內(nèi)靈活處置，實現(xiàn)大事化小、小事化了。

在行政審批領(lǐng)域可能存在的廉政風險包括：一是傾斜配合，優(yōu)先受理或辦理熟悉的第三方環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件，從而為第三方機構(gòu)在本轄區(qū)獲取業(yè)務(wù)提供便利。二是信息服務(wù)，根據(jù)掌握的項目審批內(nèi)容，為環(huán)保設(shè)施供應(yīng)商提供信息上的便利，甚至為其和需求企業(yè)之間牽線搭橋。

防控風險的對策建議

市級生態(tài)環(huán)境部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定明確，縣級生態(tài)環(huán)境部門主要負責轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理等工作，完成市級生態(tài)環(huán)境部門交辦的其他任務(wù)。當前，基層生態(tài)環(huán)境機構(gòu)工作人員知識結(jié)構(gòu)與工作要求相比還存在一定差距。既要干好事，也要不出事，基層生態(tài)環(huán)境機構(gòu)可以在以下5個方面進行探索。

完善執(zhí)法制度。一是規(guī)范執(zhí)法文書管理，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，制定嚴格的“現(xiàn)場檢查記錄”“現(xiàn)場詢問筆錄”等執(zhí)法文書管理制度。參照“財務(wù)票據(jù)”管理，執(zhí)法文書統(tǒng)一印制編號，存根核銷后再予申領(lǐng)，文書存根歸檔管理，確保所有執(zhí)法行為事中、事后有據(jù)可查，對在執(zhí)法文書上動歪腦筋的行為嚴肅處理，執(zhí)法程序規(guī)范留痕，防范壓案不報、壓案不批問題。二是建立健全執(zhí)法全程音像記錄管理制度，強制推行使用移動執(zhí)法錄入系統(tǒng)。明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。將執(zhí)法音像記錄作為案件法制審查重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)遺漏的明顯違法問題，要求補充調(diào)查，堵塞辦案人員避重就輕的漏洞。三是統(tǒng)一處罰尺度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，探索“裁量判例制度”，對同一地區(qū)、同類環(huán)境違法問題的處罰，盡量統(tǒng)一適用法條和處罰裁量標準。四是通過關(guān)鍵崗位輪崗交流、管轄區(qū)域定期調(diào)整等措施防范其他風險。

強化監(jiān)測監(jiān)管。在逐步恢復(fù)監(jiān)測能力的同時，加強對委托的第三方檢測機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容監(jiān)督，學習食品安全管理“留樣”制度，對第三方檢測機構(gòu)現(xiàn)場采樣結(jié)果要求留樣，同步送監(jiān)測站備案，監(jiān)測站定期對備案的證據(jù)委托其他檢測單位或自行檢測比對，加強對第三方檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控監(jiān)督。在開展執(zhí)法監(jiān)測時，所有監(jiān)測報告在送執(zhí)法辦案人員的同時，必須同步報送監(jiān)測站存檔備查，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，防范執(zhí)法人員為了幫助違法企業(yè)逃避處罰，與第三方檢測機構(gòu)串通作弊。

提升執(zhí)法能力。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全員執(zhí)法培訓制度化，不斷提升生態(tài)環(huán)境隊伍整體執(zhí)法能力，強化法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為。同時將服務(wù)理念融入日常執(zhí)法，加強對企業(yè)非主觀故意、輕微環(huán)境問題整改的服務(wù)指導(dǎo)，減少以罰代管的懶政行為，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上貢獻力量。

明晰事權(quán)職責。在縣級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂管政策逐步落實后，縣（區(qū)）級政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責落實上將面臨很多矛盾，需要一個高效運行的生態(tài)環(huán)保委員會辦公室，進一步明晰縣直單位“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”各項事權(quán)，突出強化鎮(zhèn)村三四級網(wǎng)格責任人在“散亂污”企業(yè)清理、12345信訪件初步核查等生態(tài)環(huán)保工作中的職責，把有限的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量從瑣碎的信訪投訴件中解脫出來。

監(jiān)督執(zhí)紀保障。再完善的制度，缺少執(zhí)行，都將是一紙空文?？梢酝ㄟ^常態(tài)化“正風肅紀”活動，不斷梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域廉政風險點；通過“制度建設(shè)年”活動，細化防控措施；通過“制度落實年”活動，督促防控措施落實。針對梳理出來的廉政風險環(huán)節(jié)，市生態(tài)環(huán)境局紀檢組與縣級紀委（監(jiān)委）建立聯(lián)席會議制度，定期開展專項督查，以長鳴的廉潔自律警鐘，確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍忠誠、干凈、擔當，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。

作者單位：安徽省合肥市長豐縣生態(tài)環(huán)境分局