為全面推進(jìn)美麗新疆建設(shè)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新疆篇章，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號(hào)），結(jié)合新疆實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，錨定新疆在國(guó)家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“五個(gè)重大關(guān)系”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。到2027年，美麗新疆建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗新疆基本建成；展望本世紀(jì)中葉，美麗新疆全面建成。

二、加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全自治區(qū)“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”和節(jié)能減排“十大工程”，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。推進(jìn)主要溫室氣體清單化管理，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易和溫室氣體自愿減排交易。

（三）加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大煤電機(jī)組靈活性改造、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)消納為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2027年，除應(yīng)急車輛外，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域基本使用新能源、清潔能源汽車，新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比不低于65%；到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到60%以上。

（五）全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，推動(dòng)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)水平。

三、持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（六）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化天山北坡城市群大氣污染治理，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，精準(zhǔn)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)。加快煤田火區(qū)綜合治理，強(qiáng)化煤田火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2027年，地級(jí)城市細(xì)顆粒物平均濃度完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，“烏—昌—石”區(qū)域城市細(xì)顆粒物平均濃度下降到35微克/立方米以下；到2035年，細(xì)顆粒物濃度進(jìn)一步下降。

（七）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、塔里木河、博斯騰湖、烏倫古湖、艾比湖等重點(diǎn)河湖保護(hù)治理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，探索開展重點(diǎn)水域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，鞏固城市黑臭水體治理成效。到2027年，河湖水質(zhì)保持穩(wěn)定并完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

（八）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化受污染耕地溯源整治，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)地塊治理修復(fù)，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

（九）強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。發(fā)揮烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市等城市試點(diǎn)示范作用，梯次推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理，推動(dòng)新污染物治理、廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置。到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

四、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（十）筑牢國(guó)家西北生態(tài)安全屏障。以阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山為重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點(diǎn)治理環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲荒漠交錯(cuò)帶，保護(hù)修復(fù)伊犁河、額爾齊斯河、塔里木河等重要河流廊道。全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。積極推進(jìn)卡拉麥里、昆侖山等國(guó)家公園創(chuàng)建。到2035年，建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

（十一）實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水工作。加強(qiáng)荒漠化和水土流失綜合治理，不斷提升林草資源保護(hù)與利用水平。扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙和“三北”工程建設(shè)，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。加強(qiáng)天山一號(hào)冰川、博格達(dá)冰川等高山冰川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)。到2035年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)步提升，水土保持率提高至50.7%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（十二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立健全生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化完善生物多樣性保護(hù)空間格局，嚴(yán)格管控生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，落實(shí)生物多樣性就地保護(hù)，科學(xué)開展野生動(dòng)植物遷地保護(hù)。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)伊犁—吐魯番國(guó)家植物園創(chuàng)建。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地（原生境）得到全面保護(hù)。

五、守牢美麗新疆建設(shè)安全底線

（十三）健全生態(tài)安全、核與輻射安全、生物安全體系。健全自治區(qū)生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。推進(jìn)西北邊境核與輻射安全前沿實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急指揮部建設(shè)，全面提升核與輻射安全監(jiān)管能力，提高邊境地區(qū)核與輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力。強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)有害生物防治和外來入侵物種防控。提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

（十四）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系。深化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流和化工園區(qū)突發(fā)水污染事件“一河（園）一策一圖”編制。持續(xù)開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。

六、打造美麗新疆建設(shè)示范樣板

（十五）加快建設(shè)美麗新疆新高地。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮烏克昌、北疆、東疆、南疆等片區(qū)稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)兵地融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)天山北坡城市群、南疆和沿邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。

（十六）建設(shè)美麗城市。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造“兩圈一群兩帶、四軸多片”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以中心城市、邊境城市、小城鎮(zhèn)為載體的多支點(diǎn)發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在烏魯木齊、伊寧、喀什、庫(kù)爾勒、阿勒泰、奎屯、博樂、阿拉爾、圖木舒克等城市率先開展美麗城市建設(shè)。

（十七）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（十八）推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綠色發(fā)展。深度融入共建“一帶一路”大格局，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，發(fā)展綠色貿(mào)易，積極打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)。

七、開展美麗新疆建設(shè)全民行動(dòng)

（十九）培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明教育充分融入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系。挖掘文化與自然遺產(chǎn)多重價(jià)值，豐富美麗新疆建設(shè)的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)通過文學(xué)、戲劇、影視以及博物館、展覽館、科教館等載體宣傳美麗新疆建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。

（二十）厚植綠色低碳生活新風(fēng)尚。將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升垃圾分類管理水平，大力推進(jìn)健康新疆建設(shè)。

（二十一）建立多元參與行動(dòng)體系。推動(dòng)將美麗新疆建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)。持續(xù)開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放。實(shí)施生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。

八、建立健全美麗新疆建設(shè)支撐保障體系

（二十二）改革完善體制機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，深化水資源管理體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化美麗新疆建設(shè)法治保障，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境法典編纂頒布實(shí)施情況和相關(guān)法律法規(guī)制定修訂情況，完善生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。

（二十三）拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，推動(dòng)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。大力培育知名特色品牌，鼓勵(lì)特色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極申請(qǐng)“新疆品質(zhì)”認(rèn)證。

（二十四）強(qiáng)化激勵(lì)政策。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)美麗新疆建設(shè)的支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，積極爭(zhēng)取中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，實(shí)施并重點(diǎn)支持減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。完善綠色低碳的資源能源價(jià)格機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融。

（二十五）強(qiáng)化科技支撐和數(shù)字賦能。發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，吸引創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新示范推廣。把建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明納入數(shù)字新疆建設(shè)整體框架，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。

九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)守正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到美麗新疆建設(shè)各方面全過程。充分發(fā)揮自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)立法權(quán)限加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作，推進(jìn)法律實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。自治區(qū)各地（州、市）、兵團(tuán)各師（市）結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，原則上不再制定配套文件。自治區(qū)和兵團(tuán)各有關(guān)部門加強(qiáng)工作銜接，強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。開展美麗新疆監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和建設(shè)進(jìn)程評(píng)估，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗新疆建設(shè)成效考核。各地各有關(guān)部門推進(jìn)美麗新疆建設(shè)年度工作情況，書面送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告。