當(dāng)前，我國(guó)重金屬污染防控取得積極成效。但在一些地區(qū)，重金屬污染問題仍然突出，威脅著生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。“十五五”時(shí)期，需要從流域、區(qū)域的尺度進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打好整體風(fēng)險(xiǎn)管控持久戰(zhàn)。

我國(guó)重金屬污染防治取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)重金屬污染源頭防控取得顯著成效。“十二五”以來(lái)，我國(guó)發(fā)布一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，關(guān)停了一批涉及重金屬的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。“十二五”期間，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?，排放量?007年減少了15%。“十三五”時(shí)期，貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，強(qiáng)化執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，2016年以來(lái)全國(guó)共關(guān)停涉重金屬企業(yè)1300余家，實(shí)施減排工程900多項(xiàng)。“十四五”期間，我國(guó)的重金屬污染防治聚焦減污降碳協(xié)同增效，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎘等重金屬源頭管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物的治理。這些舉措為流域重金屬污染防治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)在重金屬調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、污染治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面取得了一定進(jìn)展，但重金屬污染整體風(fēng)險(xiǎn)管控依然面臨較大壓力。尤其在一些歷史遺留問題嚴(yán)重的區(qū)域，多種重金屬污染物和環(huán)境介質(zhì)之間存在復(fù)雜的相互作用，重金屬遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性表現(xiàn)出很大的不確定性。在流域尺度上，水、氣、土三者之間交互作用頻繁，沉降、降雨、地表徑流、地下潛流和生物富集等過程成為重金屬遷移的重要路徑，導(dǎo)致重金屬環(huán)境暴露和風(fēng)險(xiǎn)水平難以預(yù)測(cè)。在一些小流域，重金屬污染源頭減量和系統(tǒng)治理的壓力并存，整體風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境監(jiān)管綜合能力亟待提升。突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)下游居民的人體健康和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成威脅，流域性重金屬污染的歷史遺留問題仍未徹底解決。

此外，我國(guó)在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控能力上也存在短板。當(dāng)前仍存在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)不足、管控體系不完善、治理模式碎片化等問題。監(jiān)測(cè)體系薄弱主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系缺乏，未形成地表水、地下水、土壤、底泥等多介質(zhì)長(zhǎng)期數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋率低，污染物遷移規(guī)律不明，影響精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與管控。污染評(píng)估與管控不足體現(xiàn)在污染成因與擴(kuò)散路徑研究不夠深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠完善；缺乏基于流域的系統(tǒng)性防控策略，僅采取局部治理方式，難以實(shí)現(xiàn)綜合防控。治理模式碎片化體現(xiàn)為缺乏精準(zhǔn)治理與分區(qū)管控措施，未能建立基于污染擴(kuò)散、生態(tài)敏感區(qū)劃定、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的系統(tǒng)性治理策略；修復(fù)技術(shù)以工程化手段為主，綠色修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)應(yīng)用不足。

國(guó)內(nèi)外流域重金屬污染防治情況

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在流域重金屬污染防治的措施、對(duì)象等方面，具有明顯差異。

歐美重金屬污染的污染源較為單一，多集中在鉛砷礦區(qū)、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)徑流等特定區(qū)域或領(lǐng)域；地理?xiàng)l件穩(wěn)定，污染多發(fā)生于冷水流域，遷移和分布規(guī)律相對(duì)清晰；污染防控以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制為主。而我國(guó)重金屬污染大多來(lái)源復(fù)雜，涉及礦業(yè)開采、工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)施肥、電子廢棄物等多種來(lái)源；環(huán)境地理多樣，在西南地區(qū)亞熱帶高原、喀斯特地貌等復(fù)雜地形地貌中，污染物遷移路徑難以預(yù)測(cè)；復(fù)合污染顯著，存在多污染物共存的情況，一些污染物交互作用強(qiáng)，治理難度大；污染治理與健康風(fēng)險(xiǎn)并存，流域下游城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)，污染同時(shí)影響生態(tài)環(huán)境安全和人體健康。

發(fā)達(dá)國(guó)家已建立較為完善的污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理及長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系，采取多部門聯(lián)合治理方式，確保污染防控精準(zhǔn)有效。主要措施包括：污染調(diào)查與建模，即利用污染物溯源、遷移路徑模擬等技術(shù)建立污染動(dòng)態(tài)模型；健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即采用毒理學(xué)評(píng)估、生物有效性分析等方法量化污染危害；污染治理與分區(qū)管控，即依據(jù)污染擴(kuò)散趨勢(shì)，制定污染源削減、生態(tài)修復(fù)、土地再利用策略；長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，即利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握污染動(dòng)態(tài)。歐盟綜合管理決策（IMS）方法和美國(guó)適應(yīng)性動(dòng)態(tài)管理模式，都強(qiáng)調(diào)全流程污染防控與治理優(yōu)化。

提升流域重金屬污染整體管控水平的具體措施

當(dāng)前，我國(guó)在流域重金屬污染防控方面仍處于體系構(gòu)建與能力提升階段。筆者認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)污染特征，重點(diǎn)開展以下工作：構(gòu)建長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系，建立自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性；推動(dòng)污染溯源與通量分析，開發(fā)污染來(lái)源解析、遷移路徑預(yù)測(cè)技術(shù)，提高精準(zhǔn)溯源能力；構(gòu)建流域健康—生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，綜合評(píng)估污染影響；實(shí)施精準(zhǔn)分區(qū)管控，制定分級(jí)治理策略，強(qiáng)化污染源頭削減—過程控制—末端治理的協(xié)同管理；推廣綠色修復(fù)技術(shù)，采用植物修復(fù)、微生物降解等可持續(xù)治理手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境安全協(xié)同增效。

具體舉措包括以下方面：

一是構(gòu)建流域重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理模型。流域污染防控需精準(zhǔn)識(shí)別污染源、遷移途徑及暴露風(fēng)險(xiǎn)，建立動(dòng)態(tài)污染概念模型，制定針對(duì)性管控策略。建議以“源—途徑—受體”為核心，以掌握污染擴(kuò)散路徑、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與調(diào)控為目標(biāo)，結(jié)合GIS分析、數(shù)值模擬等技術(shù)，建設(shè)污染信息化監(jiān)管與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

二是研發(fā)污染源解析與通量分析技術(shù)。污染溯源與通量分析是防控的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)突破污染源解析，利用同位素示蹤、光譜分析、大數(shù)據(jù)建模等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別污染來(lái)源。開展污染通量分析，研究污染物在水、土、氣等介質(zhì)中的擴(kuò)散規(guī)律，預(yù)測(cè)污染趨勢(shì)。開展精細(xì)化污染調(diào)查，結(jié)合剖面分析、作物富集實(shí)驗(yàn)，明確污染物在農(nóng)作物系統(tǒng)中的遷移機(jī)制。

三是建立污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與精準(zhǔn)預(yù)測(cè)技術(shù)體系。污染防控需綜合評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)趨勢(shì)，包括污染累積與分布分析，利用GIS、遙感監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建污染分布模型；開展水環(huán)境污染動(dòng)態(tài)評(píng)估，結(jié)合水動(dòng)力學(xué)模擬、生物富集分析，評(píng)估污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。針對(duì)喀斯特地貌、亞熱帶高原等復(fù)雜環(huán)境，優(yōu)化污染擴(kuò)散預(yù)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

四是推進(jìn)污染源頭治理與綠色修復(fù)。強(qiáng)化污染源削減，重點(diǎn)包括礦區(qū)廢水處理、工業(yè)排放控制、農(nóng)業(yè)污染削減。綠色修復(fù)是污染治理的核心策略，在農(nóng)田土壤修復(fù)的過程中，采用植物修復(fù)、微生物降解、穩(wěn)定化改良等技術(shù)，降低污染物生物有效性；在污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)中，推廣“生態(tài)修復(fù)+污染防控”模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。采用生命周期評(píng)價(jià)（LCA）、多指標(biāo)決策分析（MCDM）方法，進(jìn)行污染治理成效評(píng)估，量化治理措施的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

作者單位：高銘曉、張紅振，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；陳衛(wèi)平，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心；曲常勝，江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司