■近年來，新疆每一批探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)出后，都會引起疆內(nèi)外重點能源、資源企業(yè)的積極關(guān)注、廣泛參與探礦權(quán)競拍，成交單價持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價值得到了有效體現(xiàn)。

　　■企業(yè)通過競價的方式取得探礦權(quán)只是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的直接成果，而在其背后，一系列管理制度的全面改革，才是保證這項工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　■抓好礦業(yè)權(quán)改革新舊制度銜接，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　煤炭、銅鎳、鉛鋅、油頁巖、地?zé)?、金屬礦……2019年，新疆豐富的礦產(chǎn)資源成為全國許多礦業(yè)企業(yè)的“心頭好”。隨著各種類別的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)陸續(xù)掛牌出讓，新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)腳步不斷加快，礦業(yè)權(quán)市場得到提振。

　　一切的變化，源于改革的加速推進(jìn)。為加強礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)，2019年起，我區(qū)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。

　　截至目前，自治區(qū)自然資源廳2019年已公開出讓探礦權(quán)183個，出讓收益超100億元，尚有146個正在掛牌競價。新疆的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革已經(jīng)步入快車道。

　　競爭機制

　　激發(fā)市場活力

　　新疆是全國礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類多，儲量大，開發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，5種儲量居全國首位，25種居全國前5位，40種居全國前10位，23種居西北地區(qū)首位。

　　但礦產(chǎn)資源又是不可再生的。面對如此豐厚的“家業(yè)”，如何開發(fā)就顯得至關(guān)重要，其中，礦業(yè)權(quán)的獲取途徑成為改革的焦點。

　　礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)與采礦權(quán)。若要開采一座礦山，第一步便需取得探礦權(quán)。

　　目前，我國探礦權(quán)出讓方式有5種，即申請在先、協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌。而在2008年以前，探礦權(quán)出讓方式為“申請在先”。

　　從具體的出讓方式來看，申請在先實際就是無償出讓，招、拍、掛是競爭出讓，協(xié)議出讓是政府定向配置。

　　隨著實踐的深入，“申請在先”探礦權(quán)出讓方式逐漸呈現(xiàn)出不少弊端，部分礦產(chǎn)勘查開采存在壟斷開發(fā)、圈而不探、勘查區(qū)塊退出不到位等問題，使礦產(chǎn)資源得不到有效的開發(fā)利用。

　　“‘申請在先’已不能適應(yīng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理的需求，也和市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。”2019年12月24日，自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為此，2017年6月，中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》），確定新疆為6個礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點省區(qū)之一?！?/span>

　　《方案》明確，除國家規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式競爭出讓。隨后，自治區(qū)出臺了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點工作實施方案，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，一個開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)競爭出讓新機制在我區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域落地生根。

　　探礦權(quán)競價與拍賣類似，參與競價的企業(yè)首先要喊價，即在底價基礎(chǔ)上按一定數(shù)額加價，出價較高者最終競得探礦權(quán)。近年來，我區(qū)每一批探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)布后，都引起疆內(nèi)外重點能源、資源企業(yè)的積極關(guān)注、廣泛參與探礦權(quán)競拍，成交單價持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價值得到了有效體現(xiàn)。

　　改革加速

　　促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)通過競價的方式取得探礦權(quán)只是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的直接成果，而在其背后，一系列管理制度的全面改革，才是保證這項工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　如今“綠色”是我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主旋律。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的引領(lǐng)下，自治區(qū)自然資源廳嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)和管控，合理規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)區(qū)劃，實行全區(qū)礦業(yè)權(quán)“一張圖”監(jiān)管。

　　頂層設(shè)計護(hù)航有力，“放管服”改革全速推進(jìn)。

　　根據(jù)《方案》中的相關(guān)要求，自然資源部負(fù)責(zé)審批石油等6種礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)，儲量10億噸以上的煤以及儲量大型以上的煤層氣、金、鐵等11種礦產(chǎn)采礦權(quán)，其他審批權(quán)下放省級自然資源主管部門。

　　強化監(jiān)管服務(wù)，我區(qū)自然資源管理部門運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遙感影像、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)等手段，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)精細(xì)化高效化管理。

　　取消礦業(yè)權(quán)年檢，目前，我區(qū)已建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督和行業(yè)自律為主要內(nèi)容的礦業(yè)權(quán)信息公示制度。

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　　一系列舉措，不僅提高了審批效率，降低了管理成本，更使市場環(huán)境得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　遍布天山南北豐富的礦產(chǎn)資源紛紛“投向”市場，那么又如何讓企業(yè)敢放開手腳，去競爭這一塊“蛋糕”呢？

　　還得靠改革解決問題。我區(qū)自然資源管理部門遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理方式，減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人還未取得收益就要繳一大筆費用、前期負(fù)擔(dān)過重等問題。

　　“對于探礦權(quán)，取得勘查許可證時，首次僅繳納一定比例費用，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；找到礦的在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納其余部分。”自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　至此，社會資本被全面激活。

　　惠及百姓

　　助力民生改善

　　2019年11月初，新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司通過公開招標(biāo)出讓，以28億元的最高報價獲得了阿克陶縣穆呼錳礦和和田縣大紅柳灘鋰鈹多金屬礦探礦權(quán)。

　　這兩個探礦權(quán)的出讓，體現(xiàn)了我區(qū)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作的另一種模式——與脫貧攻堅相結(jié)合。當(dāng)然，這需要一定的先決條件。

　　阿克陶縣穆呼錳礦和和田縣大紅柳灘鋰鈹多金屬礦，是近年來自治區(qū)財政出資地質(zhì)找礦取得的重大成果，符合以招標(biāo)方式出讓的條件；錳礦和鋰鈹?shù)V是國家重要的戰(zhàn)略資源，在冶金、新能源汽車、新材料和高端裝備制造等方面都被廣泛應(yīng)用。

　　符合政策條件，經(jīng)濟價值較高，再加之礦產(chǎn)資源所在地都屬于自治區(qū)深度貧困縣，所以與以往唯價高者得的掛牌模式不同的是，本次出讓，一方面要比較“硬實力”，如競標(biāo)企業(yè)的規(guī)模與專業(yè)化程度，另一方面，則是看企業(yè)在解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、助力脫貧攻堅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能作出怎樣的貢獻(xiàn)。按照評選標(biāo)準(zhǔn)，新疆有色集團將這些內(nèi)容都納入開發(fā)利用規(guī)劃方案，最終奪得“標(biāo)王”。

　　眼下，新疆有色集團正在按照項目規(guī)劃，在兩地共176.90平方千米探礦權(quán)范圍內(nèi)加快勘查?！肮就度肓?14億元建設(shè)配套的冶煉加工基地，打造錳及稀有金屬采選冶全產(chǎn)業(yè)鏈。項目建成后，每年預(yù)計可為兩地實現(xiàn)產(chǎn)值超過100億元，直接帶動當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位1.1萬個，真正實現(xiàn)開一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展?！毙陆猩瘓F礦業(yè)開發(fā)部主任肖飛說。

　　下一步，自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自治區(qū)自然資源廳將以市場配置資源為主導(dǎo)，進(jìn)一步做好地質(zhì)找礦和礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作，抓好礦業(yè)權(quán)改革新舊制度銜接，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。