移動(dòng)污染源排放已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源之一。其污染防治與監(jiān)管是空氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。與固定污染源相比，移動(dòng)污染源有一定的特殊性，監(jiān)管工作起步晚、專業(yè)性強(qiáng)、力量薄弱、立法相對滯后，導(dǎo)致各地生態(tài)環(huán)境部門在移動(dòng)污染源的實(shí)際監(jiān)管過程中面臨著各式各樣的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)首當(dāng)其沖加強(qiáng)移動(dòng)污染源監(jiān)管的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

　　早在2013年，原環(huán)境保護(hù)部就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），對全國機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確的要求，尤其是對機(jī)構(gòu)、人員、辦公用房、硬件設(shè)備等提出了具體量化的要求。但是由于種種原因，一些省市未能按照文件要求充分落實(shí)。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，至2018年底，全國僅有北京和山西兩?。ㄊ校┰O(shè)置省級機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理行政處室；僅有天津、江蘇等11個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了省級機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理中心；各地級市的機(jī)構(gòu)設(shè)置更是五花八門，大多只是掛了一塊牌子，并沒有專職監(jiān)管人員。此外，還存在著省級與市級、不同市級之間機(jī)構(gòu)編制不一致的情況，甚至出現(xiàn)省級機(jī)動(dòng)車管理機(jī)構(gòu)無法直接發(fā)文給地方機(jī)動(dòng)車管理機(jī)構(gòu)的尷尬局面。

　　人員方面，以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的某省為例，2019年末，這個(gè)省民用汽車保有量高達(dá)1919.2萬輛，按照《通知》要求，這個(gè)省省級機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)需不少于30名監(jiān)管人員，市級機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)需不少于20名監(jiān)管人員（不含兼職人員），全省應(yīng)有專職監(jiān)管人員近300人。但是，目前這個(gè)省全部專職監(jiān)管人員不過數(shù)十人，遠(yuǎn)低于《通知》要求。

　　硬件設(shè)備方面，如在用車排放監(jiān)管專用設(shè)備、油品及添加劑測試設(shè)備、道路交通污染物監(jiān)測設(shè)備等，更是出現(xiàn)了空白。目前，全國不少省市移動(dòng)源監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地政府部門仍然存在重視程度不夠或避重就輕的問題，認(rèn)為固定源才是污染監(jiān)管的重點(diǎn)，移動(dòng)污染源的排放對空氣質(zhì)量的影響微乎其微。還有一些地方認(rèn)為移動(dòng)污染源監(jiān)管面對的是數(shù)以百萬計(jì)的車主，投訴和質(zhì)疑較多，為了避免矛盾，有意無意忽視移動(dòng)污染源的監(jiān)管。在調(diào)研中，很多人都提到的“移動(dòng)污染源不會(huì)出大事”，就是這種思想的外在表現(xiàn)。

　　移動(dòng)污染源監(jiān)管是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，其監(jiān)管效果不可能像固定源污染治理那樣立竿見影，需要做深入細(xì)致的工作，還需要其他主管部門的鼎力配合和全社會(huì)的共同努力。為做好機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管工作，筆者建議：

　　首先，要以科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，提高對移動(dòng)污染源監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。多地的污染源分析已經(jīng)明確指出移動(dòng)污染源的污染貢獻(xiàn)率在逐年增加，在多地已成為影響空氣質(zhì)量的第一因素。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，移動(dòng)源的數(shù)量只會(huì)穩(wěn)步增加，必須未雨綢繆。

　　其次，積極呼吁從國家層面以法律或多部門聯(lián)合發(fā)文的形式明確移動(dòng)源監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家政策要求對地方政府和機(jī)構(gòu)編制管理部門的推動(dòng)力和約束力，避免政策在執(zhí)行中效果大打折扣。須在頂層設(shè)計(jì)方面加大力度，促使地方積極執(zhí)行。

　　此外，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。移動(dòng)源監(jiān)管與傳統(tǒng)的污染源監(jiān)管差別較大，專業(yè)性較強(qiáng)。亟須針對實(shí)際工作需要，吸納一批專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以確保監(jiān)管效果落到實(shí)處。