一塊從大同煤礦深處采出的煤，會由大秦線承載著，緊依燕山山脈運輸。從空中俯瞰，宛如一條從西向東的“煤河”，以每秒6.3噸的流速蜿蜒串起山西、河北、北京、天津等華北重鎮(zhèn)，向這些地區(qū)源源不斷地輸送著能量。我國西煤東運的戰(zhàn)略動脈——大秦線，西起山西省大同市，東至河北省秦皇島市，線路全長653公里。僅這條運煤干線，與同等運量的公路運輸相比較，每年就可節(jié)省柴油1645萬噸，減少碳排放量5974萬噸。

　　煤炭運輸只是大宗商品物流運輸變革中的一瞥。2018年4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次明確提出要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量（以下簡稱公轉(zhuǎn)鐵）。兩年來，從高層指導(dǎo)性意見到相關(guān)部委方案逐步細(xì)化，從公、鐵市場冷熱失衡到鐵路貨運量逐年提升，從鐵路端“一車皮難求”到主動增質(zhì)降費，向貨主讓利，一場交通運輸結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的深刻變化已然發(fā)生。

　　特別報道

　　2020年3月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特貨運中心沙良物流園內(nèi)一片忙碌，兩臺起重機(jī)正在抓緊將裝有水泥的罐式集裝箱吊裝到鐵路運輸線上。這些水泥準(zhǔn)備運往北京市石景山南站，是助力北京地區(qū)建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要物資。

　　“只要企業(yè)有發(fā)運需求，我們24小時無縫銜接作業(yè)，保證貨物隨到隨裝，快進(jìn)快出?！焙艉秃铺罔F路貨運中心沙良物流園主任胡梟說。全國開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，通過“公轉(zhuǎn)鐵”，內(nèi)蒙古已向北京地區(qū)發(fā)送近4000噸散裝水泥。不受天氣、人力限制的鐵路運輸成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和工程建設(shè)的“神助攻”。

　　從中央指導(dǎo)性意見到相關(guān)部委方案逐步細(xì)化

　　在整個交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“公轉(zhuǎn)鐵”被視為柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等后續(xù)措施的“百策之基”。要想突破重型柴油車保有量小卻占移動源污染排放半壁江山的困局，“公轉(zhuǎn)鐵”擺在各部門、各級政府面前的，不只是做好加減法這么簡單。

　　時間回到2018年，這一年，“公轉(zhuǎn)鐵”從提出到提速，只用了5個月。

　　2018年4月2日，中央財經(jīng)委員會正式釋放調(diào)整信號。6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對“公轉(zhuǎn)鐵”的目標(biāo)進(jìn)行了拆解：2018年底前，沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黃曄港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

　　中國鐵路總公司（現(xiàn)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）迅速行動，在其制定的《2018-2020年貨運增量行動方案》中，提出到2020年，全國鐵路貨運量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長30%。交通運輸部與公安部、工業(yè)和信息化部則聯(lián)合發(fā)布通知，加大對公路運輸?shù)谋O(jiān)管力度，2018年7月1日起全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行。

　　“公轉(zhuǎn)鐵”開始提速。9月，國務(wù)院辦公廳正式出臺《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》，將推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”作為主攻方向，力爭通過3年時間，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

　　在京津冀、長三角、汾渭平原三大重點地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等多個部委更進(jìn)一步提出細(xì)化到具體鐵路線的要求，如京津冀地區(qū)要加快唐曹、水曹等貨運鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)?、瓦日鐵路線煤炭運輸量。汾渭平原要加快蒙華鐵路建設(shè)，大力提升瓦日鐵路貨運量。

　　為什么要點出這些線路？眾所周知，我國鐵路運輸有“六線六區(qū)域”的整體布局。除了年運量已突破4億噸的老牌大秦線外，唐呼線起于呼和浩特，終于唐山，年運量為1.5億噸。瓦日線連接著山西省呂梁市和山東省日照市，是我國第一條30噸軸重的重載鐵路，年運量為1億噸。蒙華線是4條億噸級運煤干線中最年輕的一條，被視為“北煤南運”的重要通道，2020年投產(chǎn)后，將開行萬噸重載列車，為汾渭平原打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

　　至此，“公轉(zhuǎn)鐵”怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)多少，在相關(guān)部委的逐步細(xì)化下有了清晰的路線圖。但這還不夠，“指揮棒”有了，作為執(zhí)行者的地方各級政府，如何讓輪子真正轉(zhuǎn)得好？

　　抓住兩頭為重點，具體流程“摳好細(xì)節(jié)”

　　“剛轉(zhuǎn)鐵路發(fā)貨的時候，的確有諸多不便，但隨著天津港鐵路運力不斷提升，積極作用開始顯現(xiàn)?！焙颖睂氎馁Q(mào)易有限公司總經(jīng)理謝冬梅是這一變化的親歷者。

　　目前，公司通過天津港鐵路發(fā)運的班列數(shù)量由開通之初的日均1.5列提升至3.5列，且天津港已實現(xiàn)礦石“鐘擺式”運輸，有利于最大化利用貨運資源，進(jìn)一步降低企業(yè)運輸成本。

　　這便是“抓兩頭”中的其中一頭，即港口要先關(guān)上接收汽運的大門，倒逼大宗貨物從源頭轉(zhuǎn)向鐵路。2017年，原天津市環(huán)境保護(hù)局宣布，從4月30日起天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾俊＿@一決定比國家要求提前了3個月執(zhí)行。

　　面對“公轉(zhuǎn)鐵”這一運輸模式改革，河北省唐山市加大與鐵路部門合作，不斷加快推進(jìn)速度。曹妃甸港作為我國最大的礦石接卸港，運輸方式轉(zhuǎn)變以前，這些鐵礦石只有1%通過鐵路運輸，每天光礦石疏港所需要的汽車數(shù)量就達(dá)1.7萬輛（次）。

　　為削減汽運排放污染，唐山拿出“三板斧”，建立“日督導(dǎo)、周例會、月調(diào)度”制度，將推進(jìn)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”納入相關(guān)縣（市）區(qū)政府重點考核內(nèi)容，對符合環(huán)保要求且采用鐵路疏港的企業(yè)出臺扶持政策。同時，下調(diào)鐵路運費幅度達(dá)30%。一系列措施下，2019年，曹妃甸港利用鐵路疏運礦石數(shù)量約2500萬噸，是2017年的3.9倍。

　　對此，曹妃甸港礦石碼頭股份有限公司副總經(jīng)理王熙文直呼“過癮”，“公司疏港礦石通過鐵路運輸數(shù)量從年均不到40萬噸猛增至640萬噸。不光運量更大、更加環(huán)保，運距也更遠(yuǎn)，對公司擴(kuò)大經(jīng)營范圍有很大促進(jìn)作用?！蓖跷跷恼f。

　　源頭運輸方式改變，公路運量大大轉(zhuǎn)出，鐵路如何穩(wěn)穩(wěn)接?。看鸢甘茄由炱髽I(yè)鐵路專用線，這也是另一頭需要解決的“最后一公里”難題。

　　相關(guān)部門于是八仙過海各顯神通。2018年8月，自然資源部印發(fā)通知，要求做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審，讓鐵路用地審批不再“卡脖子”。2019年9月，國家發(fā)改委等5部門出臺指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部等部委也相繼發(fā)布柴油貨車污染治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等政策文件，助推工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。2019年12月，國家鐵路局發(fā)布鐵路專用線設(shè)計規(guī)范（試行），為企業(yè)提供更加便利的接軌條件和運輸組織方式。

　　抓兩頭做到有的放矢，但增加鐵路貨運量，對于一個鐵路局而言，可能是近千萬噸級的指數(shù)增長，特別是像大秦線這樣已經(jīng)接近飽和、高位運行的線路，“就像參加百米沖刺一樣，需要我們從10.5秒跑進(jìn)10秒，雖然只有0.5秒之差，卻要付出巨大的努力。”一位鐵路局工作人員形象地比喻道。

　　具體流程“摳好細(xì)節(jié)”顯得尤為重要。以大秦線為例，從裝車到調(diào)度再到發(fā)車和進(jìn)港，每一個流程都需要各個站點工作人員通力協(xié)作。如在裝車階段，降低站臺管理費，允許使用承兌結(jié)算，吸引過去依靠公路運輸?shù)钠髽I(yè)。在調(diào)度階段，需要調(diào)度人員時刻盯著進(jìn)站的車輛，提前預(yù)判進(jìn)行編排。在發(fā)車階段，通過“快速動車、壓縮間隔”等提效攻關(guān)，將時間縮短到12分鐘。

　　湖東機(jī)務(wù)段安全科科長李海龍介紹說，鐵路局同時還要負(fù)責(zé)做好列車司機(jī)的培訓(xùn)、頂崗工作，以應(yīng)對運量增加帶來的挑戰(zhàn)，持續(xù)探索鐵路運能釋放的上限。

　　多式聯(lián)運體系提效顯著，民生物資綠色聯(lián)運物流新模式初步形成

　　2020年3月中旬，來自波蘭的4個標(biāo)準(zhǔn)箱外貿(mào)貨物運抵寧波舟山港鐵路北侖港站，隨后由海路出口至韓國。這是寧波舟山港海鐵聯(lián)運的新突破，意味著中歐班列回程車未來可借舟山港出海通達(dá)世界各國。

　　除了“公轉(zhuǎn)鐵”加速破局之外，海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運體系也為交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了一抹綠色。

　　寧波舟山港著力加快發(fā)展海鐵聯(lián)運。這一業(yè)務(wù)2018年已輻射至全國15個省（區(qū)、市）、46個地級市。根據(jù)舟山港生產(chǎn)快報數(shù)據(jù)顯示，2019年，舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量歷年來首次突破80萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長33.3%。此外，寧波穿山港鐵路開通運營，北侖支線電氣化改造全面完成，港口集裝箱可經(jīng)由火車直接運抵港口，實現(xiàn)了“港口+鐵路”無縫銜接。

　　長江航道鐵水聯(lián)運探索也有新亮點。湖北省武漢市強(qiáng)化陽邏港作為長江中游航運中心樞紐優(yōu)勢，建設(shè)陽邏國際港集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程，實現(xiàn)成渝城市群與長江沿線間貨物鐵、水等多式分流。武漢港發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，鐵水聯(lián)運外貿(mào)“最后一公里”打通后，由上海至成都全程運輸時間約為11天，與上海水運至重慶港（或瀘州港），再公路分撥相比，節(jié)省時間約14天左右；與上海鐵路運輸直達(dá)成都的時間相當(dāng)，但運費可節(jié)省約1600元/標(biāo)箱。

　　兩年來，相關(guān)部委密集出臺政策，力度空前，保證“公轉(zhuǎn)鐵”這場十億噸級運輸量轉(zhuǎn)移工程穩(wěn)步過渡。雖然出發(fā)點各有側(cè)重，如生態(tài)環(huán)境部以降低柴油車污染排放為重點，交通運輸部的主要目標(biāo)是降低物流成本，打擊公路端超載超限亂象，國家鐵路局是為了持續(xù)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但落腳點在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，交通運輸結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展勢在必行。

　　兩年來，鐵路端利用價格風(fēng)向標(biāo)和提質(zhì)增效服務(wù)讓原本冷熱失衡的運輸市場逐漸回歸理性，向鐵路傾斜，連續(xù)兩年貨運總發(fā)送量保持快速增長。2018年，鐵路貨物總發(fā)送量為31.91億噸，同比增長9.3%。2019年，完成貨物發(fā)送量34.4億噸，同比增長7.8%。到2020年，按照規(guī)劃，鐵路貨運量將達(dá)到37.18億噸。

　　兩年來，“公轉(zhuǎn)鐵”讓大宗商品運輸更加清潔的同時，還改變了城市物流運輸模式。中國鐵路北京局集團(tuán)公司2018年12月與河北鋼鐵集團(tuán)簽署了進(jìn)京鋼材產(chǎn)品次年200萬噸鐵路運輸增量的綠色物流協(xié)議；2019年1月，又開行了涿州中央倉至北京大紅門西貨場小編組定時班列，并共建大紅門綠色物流配送基地。城市民生物資綠色物流配送體系和互聯(lián)互通的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)模式初步形成。

　　未來，出臺統(tǒng)一專用線站點標(biāo)準(zhǔn)、深挖鐵路運能上限仍然緊迫

　　早行動的企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭，鐵路的強(qiáng)勁運能與企業(yè)生產(chǎn)相互配合，實現(xiàn)了雙贏?！熬湍壳暗那闆r看，鐵路運輸占比的上升，對焦煤而言，是一件好事。我們在呂梁有一個年產(chǎn)千萬噸的礦井，之前一直是走汽運，后來為了接上瓦日線，我們修通了自備線，實現(xiàn)了與鐵路運輸?shù)臒o縫對接?！?nbsp;山西焦煤集團(tuán)銷售公司董事長范文生說，但他仍有苦惱，“焦煤在山西各地有很多礦井，有的離鐵路線近，可以通過修專用線運輸，但不是所有的礦井都位于鐵路線周邊?！?/p>

　　山西晉能集團(tuán)也遇到了這個難題。煤炭資源整合后，晉能集團(tuán)在山西各地有煤礦160余座?！肮D(zhuǎn)鐵”后，為方便對接鐵路，除專用線外，企業(yè)修建了皮帶或管道運輸，但有的離鐵路站臺有四五十公里，若用汽車運輸，短駁成本很高。并且，為對接鐵路，企業(yè)自行摸索修建了100多家站點，在環(huán)保方面可能不能滿足要求，希望以后能有相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)出臺。晉能集團(tuán)調(diào)運部部長黨春林說。

　　更為關(guān)鍵的是，國家鐵路貨運量在連續(xù)高速增長后，2019年的34.4億噸已經(jīng)創(chuàng)造了歷史新高，要想完成2020年37.18億噸的目標(biāo)，就意味著2020年國家鐵路貨運量要比2019年增加8.1%，高于2019年7.8%的增速，這對于已經(jīng)高位運行的線路來說，是個不小的挑戰(zhàn)。用交通運輸部副部長劉小明的話來說，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場大仗、硬仗，也是苦仗。

　　鞭策運能尚未完全釋放的地區(qū)成為2020年的階段收官重點。生態(tài)環(huán)境部等部委在《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中就點明，北京市要有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸量。這說明在大宗貨物之外，白貨、冷鏈、快遞等類鐵路運輸或?qū)⑦M(jìn)入試驗層面。

　　山西省是煤炭大省，也是汾渭平原打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，因此重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線成了“硬指標(biāo)”。

　　山東省要全面推進(jìn)魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。同時，進(jìn)一步推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。

　　國家鐵路集團(tuán)有限公司也下決心充分發(fā)揮剛開通運營不久的蘭渝鐵路、西成高鐵等新線作用，釋放寶成、西康鐵路等入川入渝通道能力，預(yù)計新增運能2000萬噸；挖掘?qū)幬?、侯月等鐵路運輸潛力，預(yù)計新增運能1200萬噸。

　　此外，無論是“公轉(zhuǎn)鐵”還是多式聯(lián)運，在強(qiáng)調(diào)鐵路運輸便利實惠的同時，都不能忽視公路運輸機(jī)動靈活的優(yōu)勢?！肮D(zhuǎn)鐵”對于公路端的意義在于加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色運輸車隊，使其綻放新活力，從而在公路大宗貨物運量縮減的同時，及時有效地做大短途運輸、小批量運輸?shù)摹暗案狻?，最終把各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提升我國的綜合運輸能力。