“煤改電、煤改氣等散煤替代的補貼是有一定期限的，大部分是3年左右，3年后如何可持續(xù)推進，需要認(rèn)真對待這一問題。”在近日召開的第四屆中國散煤綜合治理大會上，國務(wù)院參事室特約研究員吳吟說。

　　2017年5月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，重點支持京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，首批確定了12個試點城市，試點示范期為3年。

　　2018年，《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》印發(fā)，試點范圍擴展至京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。目前散煤治理中的“雙替代”工作主要依靠政府補貼推進，在此基礎(chǔ)上，3年后如果補貼不再，散煤會復(fù)燒嗎？這一關(guān)系到散煤治理效果的問題，成為關(guān)注焦點。

　　家住河北省邯鄲市叢臺區(qū)的退休職工老梁，近日為即將到來的冬季取暖算了一筆經(jīng)濟賬?！半p替代的3年補貼，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束了。如果未來沒有補貼，按照我現(xiàn)在居住的60平方米左右小屋計算，一個取暖季大概要花費2600元左右。相較燒煤時一個取暖季花費1100元，也是可以承受得起的。”然而，老梁話鋒一轉(zhuǎn)，“我們這里位處城鄉(xiāng)接合部，周邊農(nóng)村的農(nóng)民自家房屋面積大，如果沒有補貼，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力變大，復(fù)燒散煤的可能性就會增大?！?/p>

　　今年上半年，大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。6月13日，生態(tài)環(huán)境部就2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談河北省保定、廊坊，河南省洛陽、安陽、濮陽，山西省晉中等6市政府，指出這些城市推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)力度有所放松，部分問題出現(xiàn)反彈。

　　其中，廊坊和保定散煤復(fù)燒問題突岀。保定市在2018年-2019年采暖季出現(xiàn)了清潔取暖補助資金籌集不到位、管理不規(guī)范、劃撥不及時的情況，影響了群眾用氣用電取暖的積極性。生態(tài)環(huán)境部在2019年初抽查發(fā)現(xiàn)，保定市已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

　　一些地方散煤復(fù)燒原因何在？

　　“客觀來說，散煤治理在近年來取得了積極、重要的成效。2018年取得的控煤成績有目共睹?！眳且髡f。散煤之所以出現(xiàn)復(fù)燒，受多方因素影響。如局部地區(qū)、特定時段的清潔能源短供；受工期進度影響，改造項目在進入采暖季后尚未達到使用條件；居民的傳統(tǒng)觀念和取暖習(xí)慣等。在本次論壇發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2019》（以下簡稱《報告》）中，煤控研究項目分析師李雪玉指出：“在諸多因素中,清潔取暖成本、實際支出水平與居民經(jīng)濟承受能力之間的不平衡是關(guān)鍵。”

　　《報告》項目組經(jīng)過調(diào)研，對“四省八市民用散煤”進行分析,在參與居民收入調(diào)研的1775個農(nóng)村清潔取暖改造用戶中,統(tǒng)計出居民年收入小于5萬元的占比92%，其中年收入小于3萬元的占比達47%。

　　“目前，在北方清潔取暖試點城市中，農(nóng)村居民年人均可支配收入范圍是1萬元-1.8萬元。借鑒英國燃料貧困定義，合理的燃料支岀占比大約是5%，農(nóng)村居民戶均供暖費用可承受范圍在1500元/年-2500元/年?！杯h(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部投資績效評價室主任宋玲玲表示。

　　而根據(jù)《報告》中對“四省八市民用散煤”的調(diào)查結(jié)果，“居民的普遍支出意愿不超過2000元。參與報告調(diào)硏的945戶‘雙替代’居民中，32%的用戶實際支出（政府補貼后）超過2000元，其中30%的用戶實際支出在2000元-5000元之間?！崩钛┯窀嬖V記者，“也就是說，成本對于居民的取暖行為有較大影響?！?/p>

　　如何優(yōu)化補貼方式？

　　目前，清潔取暖試點城市補助方式采用中央財政投入+地方配套資金的方式。補貼方式中，存在一些問題。

　　比如，中央補助標(biāo)準(zhǔn)按照直轄市、省會城市、地級市的行政單位進行補貼，未充分體現(xiàn)城市差異性。同屬于地級市，保定的改造任務(wù)是廊坊市的2.9倍，而中央財政的資金投入都是每年5億元。再如，清潔取暖試點城市補助資金在中央財政獎補資金的基礎(chǔ)上，以地方政府補貼資金為主。2019年完成示范期所有改造任務(wù)后，若仍沿用目前補貼水平，地方政府補貼壓力將持續(xù)加大。

　　那么，應(yīng)如何進一步優(yōu)化補貼方式，采用合理的成本分擔(dān)模式？

　　“一方面，改進補貼標(biāo)準(zhǔn)。從按行政級別的補助標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘磫挝桓脑烀娣e或改造戶數(shù)的固定產(chǎn)出補貼標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮各城市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和財力差異較大的情況，補貼應(yīng)朝經(jīng)濟困難地區(qū)傾斜，建立按經(jīng)濟水平分檔的固定產(chǎn)出補貼標(biāo)準(zhǔn)?！彼瘟崃岜硎?，“另外，建立績效補貼機制。目前中央對試點城市的清潔取暖補貼缺少獎勵機制。建立績效補貼機制，可以對績效評估結(jié)果為‘優(yōu)秀’的城市給予額外的獎勵資金?！?/p>

　　在成本分擔(dān)模式上，清潔取暖成本應(yīng)在中央政府、地方政府、清潔取暖相關(guān)企業(yè)（城燃公司、地方電力公司、供暖公司等）以及居民消費者之間合理分擔(dān)?！翱梢园凑战ㄔO(shè)成本和使用成本進行分擔(dān)。在燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、清潔熱源氣源建設(shè)等方面，政府、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。對于已實施‘雙替代’居民的清潔取暖使用成本，原取暖方式的成本由居民承擔(dān)，額外增加的部分由政府、企業(yè)和居民共同承擔(dān)。財政補貼一部分，電網(wǎng)或燃?xì)夤境袚?dān)一部分，承擔(dān)比例需分城市、分技術(shù)，經(jīng)過詳細(xì)經(jīng)濟調(diào)研后確定?！崩钛┯窠忉屨f，“為了彌補電網(wǎng)和燃?xì)夤?，政府可給予企業(yè)其他政策支持，如優(yōu)化電力市場交易，優(yōu)先將低價電力銷售給‘煤改電’配電網(wǎng)公司等?！?/p>

　　此舉將有助于強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位?！秷蟾妗分赋?，北方清潔取暖應(yīng)逐步形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的局面，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域，鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。