2018年，國務(wù)院發(fā)布實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，對滿足人民日益增長的美好生活需要、全面建成小康社會、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)都有著重要意義。

　　鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。為了深化工業(yè)污染治理、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部委研究發(fā)布了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放，將在帶動鋼鐵行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的同時，推動全國尤其是重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　一、鋼鐵行業(yè)是目前我國主要的大氣污染排放源之一

　　我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。近年來，通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強化末端污染治理等措施，我國積極推進鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進展。2013年以來，共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時實現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，占全國排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強，特別是燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

　　同時，鋼鐵行業(yè)是貨物運輸量最大的行業(yè)之一，我國鋼鐵行業(yè)貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右。與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運輸為主不同，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運輸，運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

　　二、鋼鐵行業(yè)布局集中加重污染

　　除排放量大以外，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對嚴重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染。

　　鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質(zhì)量有顯著影響。我國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市（產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的51%）無一空氣質(zhì)量達標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，其中排名倒數(shù)第二位至第七位的石家莊市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、安陽市和太原市，均為全國鋼鐵產(chǎn)能前20城市，粗鋼產(chǎn)能分別為1200萬噸、700萬噸、1.33億噸、4300萬噸、2100萬噸和1600萬噸?？諝赓|(zhì)量排名倒數(shù)第一位的臨汾市，雖鋼鐵產(chǎn)能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家，由此可見，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對城市空氣質(zhì)量影響更為明顯。

　　三、鋼鐵行業(yè)仍有較大減排空間

　　“十一五”以來，全國鋼鐵企業(yè)陸續(xù)實施了一系列治污改造工程，通過燒結(jié)機（球團）配備脫硫設(shè)施，燒結(jié)機機尾、破碎篩分、高爐礦槽和出鐵場、轉(zhuǎn)爐一次煙氣、轉(zhuǎn)爐二次煙氣等工序除塵設(shè)備升級改造等工作，使噸鋼二氧化硫和有組織顆粒物排放量分別下降了70%和60%以上，大氣污染治理取得了積極進展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決。與日本、德國、韓國等發(fā)達國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放，噸鋼顆粒物無組織排放量我國比發(fā)達國家高出一倍以上。作為超過全球產(chǎn)量1/2的國家，我國急需對標(biāo)國際先進水平，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

　　為了有效減排各類污染物，推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，近年來我國大力推動大氣污染防治新技術(shù)的開發(fā)和實踐應(yīng)用，取得顯著進展。如通過近5年的努力，我國超過八成的燃煤電廠實現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低，我國已建成全球最大的清潔煤電體系。非電行業(yè)也在高效脫硫、脫硝、除塵方面取得進展，并逐漸從末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制，如陶瓷等建材行業(yè)的清潔燃料改造和玻璃纖維行業(yè)的全氧燃燒技術(shù)都推進了相應(yīng)行業(yè)的減排工作。這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為鋼鐵行業(yè)發(fā)展高效污染減排技術(shù)提供了借鑒，另一方面也在推進其他行業(yè)污染減排的同時，使得鋼鐵行業(yè)污染問題更加突出。在此背景下，鋼鐵行業(yè)更需加快推進污染治理步伐，為自身進一步發(fā)展贏得空間。

　　四、《意見》實施將顯著改善空氣質(zhì)量

　　《意見》根據(jù)行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理?！兑庖姟分贫茖W(xué)性強。一是充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結(jié)機和其他主要污染源分別提出不同限值；二是充分體現(xiàn)了管理的差異性，在重污染天氣應(yīng)對期間，對未完成超低排放改造企業(yè)實行嚴格管理；三是強調(diào)依法推進，明確達標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對完成超低排放改造企業(yè)給予相應(yīng)政策支持；四是強調(diào)可操作性，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，嚴把工程質(zhì)量，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運行。

　　《意見》的實施將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。

　　由于鋼鐵行業(yè)在重點區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。重點區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%；長三角地區(qū)將分別削減8%、11%、20%；汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結(jié)果表明，上述污染物削減將帶動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。過去北京、濟南等城市開展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用，如濟鋼搬遷對濟南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益。