國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)?！队?jì)劃》提出，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展；支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩健?/span>

　　《計(jì)劃》表示，黨的十八大以來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場化補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大，投入力度逐步加大，體制機(jī)制建設(shè)取得初步成效。但在實(shí)踐中還存在企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　關(guān)于推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的總體要求，《計(jì)劃》提出，到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

　　《計(jì)劃》指出，將從九個方面建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制：

　　(一)健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度

　　資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)對資源開發(fā)的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復(fù)費(fèi)用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)。進(jìn)一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。

　　(二)優(yōu)化排污權(quán)配置

　　探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

　　(三)完善水權(quán)配置

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地

　　區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。健全水權(quán)交易平臺，加強(qiáng)對水權(quán)交易活動的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制。

　　(四)健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制

　　建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。

　　(五)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。

　　(六)完善綠色標(biāo)識

　　完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)的作用。推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，建立健全綠色標(biāo)識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認(rèn)購，建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。

　　(七)推廣綠色采購

　　綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。推廣和實(shí)施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。有序引導(dǎo)社會力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。

　　(八)發(fā)展綠色金融

　　完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，根據(jù)條件成熟程度，適時擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩健?/span>

　　(九)建立綠色利益分享機(jī)制

　　鼓勵生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

　　此外，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要健全激勵機(jī)制、完善調(diào)查監(jiān)測體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、為推進(jìn)建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。