▼當(dāng)前，已有50多個(gè)國(guó)家建立了PRTR制度或者啟動(dòng)了試驗(yàn)項(xiàng)目（在圖中標(biāo)注為藍(lán)色）。

　　近日，《PRTR：建立中國(guó)的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度》在京發(fā)布，聚焦通過(guò)PRTR（污染物排放和轉(zhuǎn)移登記）信息披露制度加強(qiáng)有害化學(xué)品管控的問(wèn)題。

　　報(bào)告顯示，雖然中國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)取得了歷史性進(jìn)展，但以信息公開(kāi)作為污染控制的方法更多涉及到一般污染物的公開(kāi)，尚待擴(kuò)展到危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒重金屬等持久性累積性污染物。目前已經(jīng)有部分重點(diǎn)排污單位向社會(huì)公開(kāi)特征污染物、危險(xiǎn)廢棄物排放情況，但尚未成為常態(tài)。

　　● 環(huán)境公約催生信息公開(kāi)制度

　　在對(duì)環(huán)境管理日益嚴(yán)格的今天，除了針對(duì)化學(xué)品的《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》，已經(jīng)走過(guò)20個(gè)春秋的《奧爾胡斯公約》（全稱(chēng)《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》）也成為加速解決環(huán)境問(wèn)題的重要文件。1998年6月25日，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)了《奧爾胡斯公約》，并于2001年10月31日生效。

　　《奧爾胡斯公約》強(qiáng)調(diào)了建立污染清單系統(tǒng)并對(duì)公眾開(kāi)放的重要性。這個(gè)里程碑式的公約通過(guò)已近20年，公約及其影響下的多個(gè)國(guó)際多邊倡議在促進(jìn)全球環(huán)境信息公開(kāi)制度的發(fā)展上起到了很大的作用。

　　在《奧爾胡斯公約》的作用下，人們對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的要求越來(lái)越高，PRTR制度應(yīng)運(yùn)而生。這一制度對(duì)進(jìn)入大氣、水和土壤中有毒有害排放物，以及向異地轉(zhuǎn)移處理和處置的廢物進(jìn)行登記和報(bào)告的化學(xué)品管理制度，要求排污者對(duì)終端排污保持透明、負(fù)責(zé)的態(tài)度，保障公眾的知情權(quán)，讓媒體和公民社會(huì)能夠參與治理。

　　● PRTR制度的國(guó)外成功實(shí)踐

　　美國(guó)的有毒物質(zhì)釋放清單（TRI）制度是PRTR制度最早的主要實(shí)例。報(bào)告的主要作者之一，公眾環(huán)境研究中心綠色選擇對(duì)外聯(lián)絡(luò)總監(jiān) Kate Logan介紹，“TRI信息公開(kāi)之后，美國(guó)一些企業(yè)開(kāi)始致力于減少甚至消除使用特定化學(xué)物質(zhì)。

　　例如在1988年，孟山都公司（Monsanto Corporation）總裁承諾在5年內(nèi)，對(duì)其下屬企業(yè)的污染排放作出90%的削減。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為這基本不可能實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，5年后其減排量就達(dá)到了95%，超額完成了目標(biāo)?！?/p>

　　她指出，美國(guó)TRI建立后，經(jīng)過(guò)10年的信息公開(kāi)，清單中所報(bào)告的340種化學(xué)品的排放量實(shí)現(xiàn)了高達(dá)45.5%的自主減排。

　　環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì)組織及公眾參與促進(jìn)企業(yè)減排污染物的例子還有美國(guó)的“Scorecard”。由非政府組織于1998年4月建立的這一網(wǎng)站作為免費(fèi)信息門(mén)戶(hù)，為公眾提供危險(xiǎn)物質(zhì)和污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，旨在曝光最嚴(yán)重污染紀(jì)錄的公司，推動(dòng)它們作出改善。公眾可以在網(wǎng)站內(nèi)輸入郵編查詢(xún)所在社區(qū)的污染源信息。在這個(gè)網(wǎng)站建立5年后的2001年，名單內(nèi)致癌工業(yè)污染物的排放量減少了20%，與出生缺陷和發(fā)育問(wèn)題相關(guān)的污染物下降了24%。

　　捷克共和國(guó)的相關(guān)案例也可以說(shuō)明PRTR制度可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈廴疚餃p排。當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織也是奮斗了10年之久，最后實(shí)現(xiàn)了兩種用于電子產(chǎn)品制造的化學(xué)物質(zhì)在2006年~2008年的大幅減少。整個(gè)過(guò)程中，NGO列出污染者名單是關(guān)鍵一步。

　　致力于消除持久性有機(jī)污染物的國(guó)際公益組織IPEN（International POPs Elimination Network）科學(xué)與技術(shù)高級(jí)顧問(wèn)Joe DiGangi也指出，“工廠的環(huán)境表現(xiàn)歷史記錄是一個(gè)可供參考的信息。國(guó)家環(huán)保部門(mén)在考量工廠時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在居民對(duì)其反感的情況，會(huì)以此為依據(jù)同其它部門(mén)協(xié)商。從這個(gè)角度講，也是相關(guān)部委話語(yǔ)權(quán)的提升?！?/p>

　　● 加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與，推進(jìn)化學(xué)品污染防治

　　如今，化學(xué)品污染問(wèn)題在我國(guó)越來(lái)越受到重視。2015年《環(huán)境保護(hù)法》及其配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求特征污染物“排放濃度和總量”需向社會(huì)公開(kāi)。2018年施行的新《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確要求企業(yè)“公開(kāi)有毒有害水污染物信息”。

　　另一方面，在促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決上，公眾的參與度和參與積極性也逐漸提高。蘇州綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心發(fā)起人方應(yīng)君在接受記者采訪時(shí)表示，近幾年，公眾舉報(bào)環(huán)境污染問(wèn)題的情況越來(lái)越多，公眾的環(huán)境意識(shí)在不斷增強(qiáng)，因而對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求越來(lái)越高。

　　公眾對(duì)環(huán)境的訴求越來(lái)越強(qiáng)了，公眾參與會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)改變。這種改變不僅限于公眾個(gè)人，而且會(huì)為其他生活在周邊的居民帶來(lái)改變，是所有人生活環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)提升。

　　企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)不僅關(guān)系到公眾的知情權(quán)和身體健康，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是成本最優(yōu)的激勵(lì)和推動(dòng)方式。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“污染物排放信息公開(kāi)其實(shí)是為了推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。公眾要廣泛參與，前提就是信息公開(kāi)。它還可以倒逼企業(yè)減排，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中既可以自主也可以創(chuàng)新，能達(dá)成最大化推動(dòng)減排的效果?！?/p>