飲用水水源地水質(zhì)安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作。國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障飲用水安全納入工作目標(biāo)，要求“穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級(jí)人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息”。

　　事實(shí)上，有些地方在飲用水突發(fā)環(huán)境事件管理方面仍存在不足。2008年~2017年，原環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件1222起，其中涉水源地事件125起，約占總數(shù)10%。涉水源地事件中，有1起特別重大、19起重大、46起較大事件。江蘇鹽城自來(lái)水廠出水異味造成部分城區(qū)停水事件、甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，動(dòng)輒影響數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)群眾供水，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2016年底，全國(guó)共有1個(gè)?。ㄟ|寧）、320個(gè)地級(jí)市和568個(gè)區(qū)（縣）編制了與飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中，多數(shù)預(yù)案借鑒甚至照搬國(guó)家或省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的一般模式，沒(méi)有針對(duì)水源地的特點(diǎn)進(jìn)行專門研究，普遍缺乏對(duì)水源地環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀的深入調(diào)查和最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分考慮，未完全認(rèn)識(shí)到水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的重要性和特殊性，所編制的預(yù)案無(wú)論從科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性還是可操作性上均無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際需要，各地急需水源地預(yù)案編制等方面的指導(dǎo)。

　　為此，原環(huán)境保護(hù)部組織制定了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第01號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》），供地方各級(jí)人民政府參考借鑒，進(jìn)一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力。

　　《指南》包括三個(gè)章節(jié)和五個(gè)附件。

　　第一章為總則，包括編制目的、適用范圍、原則、編制依據(jù)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)等內(nèi)容。

　　第二章是水源地應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備。包括預(yù)案編制主體、編制機(jī)構(gòu)、工作路線、預(yù)案情景劃分、環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善應(yīng)急防控體系、預(yù)案編制審查和發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容及具體要求。

　　第三章是水源地應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。包括6個(gè)部分，分別是：1.預(yù)案總則，即預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用地域范圍、預(yù)案間銜接和工作原則等要求；2.應(yīng)急組織指揮體系，即應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組的部門與職責(zé)要求；3.應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)定了信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集與應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布和響應(yīng)終止的步驟；4.后期工作，規(guī)定了后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估和善后處置等要求；5.應(yīng)急保障，規(guī)定了通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、經(jīng)費(fèi)等保障內(nèi)容；6.附則部分，明確了預(yù)案文本涉及的解釋權(quán)屬、定期修訂、演練和實(shí)施日期等。

　　五個(gè)附件分別是：1.水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容與要求，規(guī)定了預(yù)案編制前應(yīng)該開展的基礎(chǔ)性技術(shù)工作；2.水源地應(yīng)急防控體系建設(shè)的主要內(nèi)容與要求，規(guī)定了提高水源地應(yīng)急能力的工程設(shè)施建設(shè)要求；3.水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提綱，提出了預(yù)案文本的統(tǒng)一格式；4.應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)示例；5.應(yīng)急工作組職責(zé)示例。

　　關(guān)于《指南》的定位

　　集中式飲用水水源地按照取水水域的不同，可分為地表水和地下水兩種類型。其中，地表水水源地包括河流型和湖泊水庫(kù)型兩種類型，因河流和湖泊水庫(kù)的水體開放性較強(qiáng)、流動(dòng)性較快，極易受到突發(fā)環(huán)境事件影響，短時(shí)間即可造成水體污染，進(jìn)而影響供水單位取水，直接威脅該地區(qū)供水安全。地下水水源地由于含水層的滲透和過(guò)濾作用，突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致地下水污染的時(shí)間較慢、影響相對(duì)滯后。因此，《指南》重點(diǎn)指導(dǎo)集中式地表水飲用水水源地編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　關(guān)于預(yù)案的編制主體

　　根據(jù)水污染防治法第七十九條，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。目前水源地歸屬情況較為復(fù)雜。《指南》規(guī)定，一是位于本市（或縣）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地市（或縣）級(jí)水源地應(yīng)急預(yù)案，由相應(yīng)的地市（或縣）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。二是跨縣級(jí)行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，有關(guān)縣級(jí)人民政府參與。三是跨?。ɑ蚴校┘?jí)行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，可由有關(guān)地市級(jí)人民政府協(xié)商后共同編制，或各自編制本市所轄行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，并與相鄰地級(jí)市人民政府建立水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是水源地所屬行政區(qū)域與供水區(qū)域分屬不同行政區(qū)域的水源地應(yīng)急預(yù)案，由水源地所屬行政區(qū)域人民政府商供水區(qū)域人民政府共同編制。采用這樣的模式，既突出地方縣級(jí)及以上人民政府對(duì)本行政區(qū)飲用水水源地的管理義務(wù)，又體現(xiàn)了對(duì)水源地服務(wù)對(duì)象的主體責(zé)任。

　　關(guān)于預(yù)案適用的地域范圍

　　啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的地域范圍，該范圍既不可向水源保護(hù)區(qū)上游和周邊區(qū)域無(wú)限延伸，也不可僅限于水源保護(hù)區(qū)。不同水源地自然條件和管理情況的差異較大，各地可根據(jù)水源保護(hù)區(qū)及其連接水體的流速、流量，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，以及所屬行政區(qū)域人民政府及有關(guān)部門最快的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等因素，綜合考慮確定水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍。因此，啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的地域范圍是一個(gè)動(dòng)態(tài)范圍?！吨改稀方ㄗh水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，包括水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時(shí)流程范圍內(nèi)的水域和分水嶺內(nèi)的陸域，最大不超過(guò)匯水區(qū)域的范圍。假定水源地上游連接水體流速分別為1米/秒或0.1米/秒，則水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍應(yīng)分別不少于86.4公里或8.6公里。以發(fā)生在流域匯水區(qū)域內(nèi)、水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍外的突發(fā)（水）環(huán)境事件為例，事件發(fā)生后，首先啟動(dòng)所在行政區(qū)域的政府或部門突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污染物遷移到水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，則啟動(dòng)并適用水源地應(yīng)急預(yù)案。

　　關(guān)于地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)

　　是指可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響的污染物，《指南》將其定義為風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。由于目前沒(méi)有專門的地表水飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一般按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）進(jìn)行評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了109項(xiàng)指標(biāo)，但可能影響飲用水水源地水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)遠(yuǎn)不止于此。《指南》規(guī)定地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表1、表2和表3包含的物質(zhì)，以及其他可能影響人體健康的物質(zhì)。

　　關(guān)于水質(zhì)超標(biāo)的含義

　　一是指水源地水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。二是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項(xiàng)目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度值，由地方縣級(jí)及以上人民政府組織有關(guān)部門會(huì)商或依據(jù)應(yīng)急專家組意見確定。

　　關(guān)于水源地突發(fā)環(huán)境事件情景設(shè)置

　　在預(yù)案中設(shè)置可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，是提高預(yù)案針對(duì)性的必然要求。從突發(fā)環(huán)境事件的污染源來(lái)源看，固定源、流動(dòng)源和非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量約占全部突發(fā)環(huán)境事件的80%。考慮富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的湖泊水庫(kù)型水源地突發(fā)水華事件（江蘇太湖藍(lán)藻事件、吉林新立城水庫(kù)水華事件等），嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)和供水安全。因此，《指南》設(shè)置了固定源、非點(diǎn)源、流動(dòng)源和水華事件等4種水源地突發(fā)環(huán)境事件情景。地方在組織編制水源地應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上述4種類型，在開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分考慮本轄區(qū)可能發(fā)生的水源地突發(fā)環(huán)境事件。

　　關(guān)于預(yù)警分級(jí)

　　水源地重要且敏感，水源地突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展變化較快。各地可根據(jù)水源地的重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對(duì)取水可能造成的影響等實(shí)際情況，簡(jiǎn)化水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警級(jí)別。實(shí)踐中，可將水源地應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)化為橙色和紅色兩級(jí)或紅色一級(jí)預(yù)警。一旦污染物進(jìn)入水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，就應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警，采取預(yù)警行動(dòng)或同時(shí)采取應(yīng)急。以橙色和紅色兩級(jí)預(yù)警為例，當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小時(shí)，為橙色預(yù)警；當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且經(jīng)應(yīng)急專家組研判，認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)，為紅色預(yù)警。

　　關(guān)于預(yù)警啟動(dòng)條件

　　水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可能造成水廠停止取水，居民生產(chǎn)生活用水中斷，編制應(yīng)急預(yù)案的最終目標(biāo)是確保水源地水質(zhì)和水廠取水安全。因此，編制應(yīng)急預(yù)案既要充分考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件與一般性突發(fā)水污染事件的區(qū)別，又要考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件影響后果的特殊性。因此，《指南》要求各地根據(jù)信息獲取方式，綜合考慮突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)種類和數(shù)量等情況，制定不同級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)條件?！吨改稀芬约t色預(yù)警為例，列出6種啟動(dòng)條件供參考。

　　關(guān)于響應(yīng)終止

　　當(dāng)應(yīng)急處置取得較好成效，突發(fā)環(huán)境事件沒(méi)有對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，或造成影響，但水源地水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，不影響供水時(shí)，可以終止響應(yīng)。因此，《指南》規(guī)定了3種可以終止應(yīng)急響應(yīng)的情形，作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部判斷是否終止應(yīng)急響應(yīng)的基本條件。一是進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向水域擴(kuò)散時(shí)。二是進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)外，沒(méi)有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

　　關(guān)于預(yù)案銜接

　　水源地應(yīng)急預(yù)案既可以作為政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案獨(dú)立編制，也可以作為政府突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案專篇進(jìn)行編制?！吨改稀芬?，水源地應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)充分收集整理本級(jí)人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，并與這些預(yù)案中的有關(guān)要求相互銜接。鑒于水源地的重要性和敏感性，若上述預(yù)案中存在要求不一致的情況，水源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)原則進(jìn)行要求，避免出現(xiàn)組織指揮不協(xié)調(diào)、信息報(bào)告不及時(shí)、應(yīng)對(duì)措施不得力等情況。一是與政府和部門預(yù)案在組織指揮體系、適用的地域范圍、預(yù)警分級(jí)、信息報(bào)告、應(yīng)急保障等方面做好銜接，確保突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織指揮方式協(xié)調(diào)一致。二是與有關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案做好銜接，與可能產(chǎn)生相互影響的上下游企業(yè)事業(yè)單位共同配合做好污染物攔截、信息收集研判、事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等工作。