今年7月，一場由環(huán)境保護部開展的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動席卷全國。此次為期1個月的專項行動對全國所有涉及進口廢物加工利用的1792家企業(yè)進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，各地已立案查處了940家企業(yè)的環(huán)境違法行為，其中，下達行政處罰決定書871家，下達責(zé)令改正違法行為決定書54家，移送海關(guān)等相關(guān)部門15家，責(zé)令停止生產(chǎn)或停止建設(shè)94家，移送拘留32 家。

　　企業(yè)違法比例達60%

　　為落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議的有關(guān)要求，保障《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》順利實施，環(huán)境保護部專門成立工作組對專項行動進行統(tǒng)一指揮調(diào)度。共抽調(diào)精兵強將1700余人，采取異地交叉、屬地配合的方式，對全國所有從事進口廢物加工利用活動的1792家企業(yè)開展執(zhí)法檢查。

　　專項行動發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，企業(yè)違法比例達60%。

　　從違法行為類型來看，此次專項行動共查處各類違法行為1770起，主要集中在違反固體（危險）廢物管理有關(guān)規(guī)定、違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定、違反環(huán)境應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定、違反固體廢物進口管理辦法有關(guān)規(guī)定4個方面，共占違法行為總數(shù)的80.8%。

　　其中，42家企業(yè)已關(guān)閉或不具備生產(chǎn)條件，仍然申領(lǐng)進口許可證；37家企業(yè)隱瞞2016年行政處罰情況騙取進口許可證；31家企業(yè)申請辦理進口許可證材料內(nèi)容與實際不符；74家企業(yè)不具有與加工利用所申請進口固體廢物相配套的污染防治設(shè)施。71家企業(yè)涉嫌違法轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證。9家企業(yè)涉嫌走私固體廢物。44家企業(yè)通過暗管、滲坑等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物。98家企業(yè)違法不正常運行污染防治設(shè)施。256家企業(yè)存在未批先建、批建不符、擅自變更等違法行為。

　　此外，還有412家企業(yè)存在違反固體廢物、環(huán)境應(yīng)急、信息公開等環(huán)境管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。

　　在專項行動檢查組交辦的1074家違法企業(yè)中，相關(guān)地方環(huán)保部門至今仍未對134家違法企業(yè)下達行政處罰決定書或限期整改決定書。

　　據(jù)了解，未查處原因包括：一是66家企業(yè)的案件由于企業(yè)申請聽證等原因，仍在辦理過程中，尚未下達處罰決定；二是44家企業(yè)因整改迅速，違法行為輕微且未對周邊環(huán)境造成影響，被所在地環(huán)保部門免于行政處罰；三是24家企業(yè)經(jīng)所在地環(huán)保部門調(diào)查核實，檢查組反饋的實為一般的環(huán)境問題，違法事實不成立，或因證據(jù)不足，予以撤案。

　　以上情況表明，進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為較為普遍，反映了企業(yè)守法意識淡薄，有關(guān)地方監(jiān)管責(zé)任落實不到位、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問題。

　　加工利用過程中違法違規(guī)問題突出

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，環(huán)境保護部與海關(guān)總署等部門聯(lián)合，持續(xù)強化專項打擊固體廢物走私等活動。環(huán)境保護部會同海關(guān)總署、公安部、國家質(zhì)檢總局在全國范圍開展了強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，對走私、非法處置、非法經(jīng)營洋垃圾等違法行為開展全鏈條打擊，堅決拒洋垃圾于國門之外。

　　盡管各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊走私固體廢物、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效，但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止。

　　2017年1月，經(jīng)過一個多月的偵辦，汕頭市海關(guān)抓獲13名涉嫌冒用他人“中華人民共和國限制進口類可用做原料的固體廢物進口許可證”大量走私進口廢塑料的犯罪嫌疑人，案件查證規(guī)模擴大至涉案固體廢物24萬噸、案值30億元。

　　2017年2月24日，海關(guān)在天津、山東、上海、江蘇、浙江、廣東等6個?。ㄊ校┩介_展打擊廢物走私專項行動，打掉涉嫌走私犯罪團伙15個，抓獲犯罪嫌疑人90名，初步查證涉嫌走私入境的廢礦渣、廢塑料、廢電子產(chǎn)品等各類固體廢物共2.62萬噸。

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　　近年來，類似的事件時有發(fā)生。2017年，中國海關(guān)緝私部門開展打擊廢物走私“藍天”專項行動。截至目前，全國海關(guān)共刑事立案走私固體廢物案件200起，抓獲犯罪嫌疑人259名，查證廢塑料、廢棉布、廢礦渣等固體廢物30.3萬噸。

　　同時，加工利用過程中違法違規(guī)問題突出，嚴重污染環(huán)境，對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國的需要，也順應(yīng)了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年底前，我國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年底前，逐步禁止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　禁止洋垃圾入境將納入中央環(huán)保督察

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，是保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一件大事。

　　下一步，環(huán)境保護部將抓緊制定2017年底前禁止洋垃圾入境推進改革固體廢物進口管理制度改革具體工作方案，確保完成既定工作任務(wù)。同時，研究制定2018年~2020年專項行動方案。繼續(xù)把推進固體廢物進口管理制度改革作為工作的重中之重，圍繞禁止洋垃圾入境，密切與海關(guān)、公安、邊防、海警、商務(wù)、檢驗檢疫等部門的聯(lián)系配合，嚴厲打擊固體廢物走私及國內(nèi)非法加工利用等環(huán)境違法行為。建立堵住洋垃圾入境長效機制。落實企業(yè)主體責(zé)任，強化對進口固體廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管和專項稽查，加大違法犯罪行為查處力度。

　　同時，環(huán)境保護部將把禁止洋垃圾入境納入中央環(huán)境保護督察，形成高壓態(tài)勢，推動各地方、各部門責(zé)任落到實處。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，形成合力，共同推進固體廢物進口管理制度改革。將不折不扣落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的各項任務(wù)。從嚴從緊審批2018年固體廢物進口許可證，嚴格控制固體廢物進口審批指標(biāo)，加強對固體廢物加工企業(yè)的監(jiān)督，確保固體廢物加工過程不污染環(huán)境、不損害公眾健康。

　　環(huán)境保護部還將充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加大對各地禁止洋垃圾入境和固體廢物進口管理制度改革成效的宣傳力度，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成良好輿論氛圍。