2016年6月初，受鞏留縣庫(kù)爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的委托，巴州綠環(huán)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所承擔(dān)了《鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》（征求意見(jiàn)稿） 《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評(píng)價(jià)發(fā)〔2013〕488號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則，采用多種形式，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與工作。現(xiàn)進(jìn)行公眾參與第一次公示。公示材料如下：

　　一、規(guī)劃概況

　　1、規(guī)劃名稱(chēng)與范圍

　　規(guī)劃名稱(chēng)：鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　規(guī)劃范圍；鞏留縣屬于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，位于新疆西北部，東南與和靜縣接壤，東北與新源縣毗鄰，北部同尼勒克縣和伊寧縣隔河相望，西部與察布查爾縣相鄰，南部與特克斯縣相依，屬溫帶大陸性氣候。本次規(guī)劃范圍為鞏留縣行政管轄范圍內(nèi)的全部區(qū)域，規(guī)劃面積為4528平方公里，鞏留縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。

　　2、規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期限8年（2018—2026），其中：

　　近期：2018年—2020年，全域旅游初步發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)階段

　　中遠(yuǎn)期：2021年—2026年，全域旅游全面建設(shè)與提升階段

　　3、發(fā)展定位

　　功能定位：新疆伊犁州東五縣旅游集散中心、國(guó)際生態(tài)度假區(qū)（近中期：高端休閑度假目的地）。

　　目標(biāo)定位：庫(kù)爾德寧建設(shè)成為國(guó)家公園；鞏留縣建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

　　產(chǎn)品定位：以高端休閑度假旅游產(chǎn)品為主，以民俗觀光旅游產(chǎn)品為輔。

　　產(chǎn)業(yè)定位：使旅游業(yè)成為鞏留縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)；使旅游業(yè)真正成為全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中“調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　4、總體布局

　　以全域旅游理念，空間布局必須打破行政區(qū)劃限制讓青山綠水變?yōu)榻疸y，讓生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。因此按照興化的生態(tài)板塊分布，結(jié)合歷史文化基底進(jìn)行空間架構(gòu)實(shí)現(xiàn)全域旅游的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)，用支持介于此，鞏留市全域旅游的空間布局為“一心驅(qū)動(dòng)·兩翼支撐·三廊牽引·八區(qū)聚集”。以庫(kù)爾德寧、恰西-塔里木等核心景區(qū)形成旅游聚集區(qū)，打造綜合型旅游項(xiàng)目，形成鞏留旅游的拳頭產(chǎn)品，提升鞏留旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“一心”：以鞏留縣城為核心。

　　“兩翼”：河谷風(fēng)韻生態(tài)休閑翼、天山康養(yǎng)森林度假翼

　　“三廊”：伊河源頭——伊犁河谷濕地景觀帶、天上云杉——天山最美世遺風(fēng)景道、神秘地帶——物華天寶鞏留風(fēng)韻道構(gòu)成“風(fēng)景”廊道。

　　“八個(gè)聚集區(qū)”：康體療養(yǎng)度假區(qū)、天山森林運(yùn)動(dòng)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、恰布其海漁樂(lè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、塞外濕地風(fēng)情區(qū)、山林秘谷休閑區(qū)、古墓探險(xiǎn)悠游區(qū)。

　　5、旅游產(chǎn)品體系發(fā)展規(guī)劃

　?。?）樹(shù)立2大龍頭產(chǎn)品

　　以鞏留庫(kù)爾德寧、恰西、塔里木、野核桃溝、伊力尕岱五大景區(qū)為引擎，以伊犁河谷濕地、鞏留濕地公園、恰甫其海等景區(qū)為重點(diǎn)地域，以豐富的自然遺產(chǎn)和自然資源為依托，一建設(shè)國(guó)際化和高品質(zhì)休閑度假中心、西部第一國(guó)際慢城為抓手，發(fā)展兩大龍頭品牌產(chǎn)品：休閑度假旅游產(chǎn)品與康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，樹(shù)立鞏留旅游新形象，引導(dǎo)鞏留旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（2）推進(jìn) 5大全域支撐產(chǎn)品

　　根據(jù)鞏留發(fā)展全域旅游的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，通過(guò)整合旅游資源、優(yōu)化提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由目前較為單一的觀光旅游向觀光、休閑、度假的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。豐富產(chǎn)品供給，延伸旅游消費(fèi)，從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，形成特色凸顯、文化豐富、功能齊全的鞏留全域支撐產(chǎn)品體系。

　?。?）拓展2大全時(shí)全季產(chǎn)品：

　　“白天——夜間”創(chuàng)造連續(xù)不斷的消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引游客全時(shí)化消費(fèi)，24小時(shí)社會(huì)的關(guān)鍵是激活夜間旅游，五種武器：夜間造景、民俗表演、演藝活動(dòng)、商街夜市、特色住宿，彌補(bǔ)了旅游市場(chǎng)夜晚消費(fèi)這一空白點(diǎn)，形成了全新的旅游生活方式。

　　二、委托單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式

　　委托名稱(chēng)：鞏留縣庫(kù)爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

　　通訊地址：鞏留縣庫(kù)爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

　　聯(lián)系人：王先生

　　聯(lián)系電話：13565470089

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式

　　單位名稱(chēng)：巴州綠環(huán)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所

　　地址：新疆巴州庫(kù)爾勒市石化大道圣果名苑石榴園一號(hào)

　　郵編：841000

　　聯(lián)系人：拜衛(wèi)衛(wèi)

　　電話：18009968865 

    電子郵箱：1224673343@qq.com

　　四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序及主要工作內(nèi)容

　　工作程序：

　?。?）第一階段（準(zhǔn)備階段）：接受規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)的委托，研究相關(guān)法律及規(guī)劃文本，進(jìn)行初步規(guī)劃方案分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察，識(shí)別評(píng)價(jià)因子和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)范圍和環(huán)境敏感目標(biāo)，發(fā)布第一次環(huán)境影響信息公示。

　?。?）第二階段（正式工作階段）：對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)入編寫(xiě)階段。

　　（3）第三階段（報(bào)告書(shū)編制階段）：對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議，給出環(huán)境環(huán)保措施，明確規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，發(fā)布第二次環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公告，形成報(bào)告書(shū)送審稿。

　　主要工作內(nèi)容：在對(duì)規(guī)劃范圍及周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量狀況的調(diào)查基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃、政策的符合性、資源承載力分析，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，制定跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和環(huán)境管理制度。

　　五、環(huán)評(píng)審批程序

　?。?）報(bào)告書(shū)編制完成后，將送審稿報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳。

　?。?）自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)召開(kāi)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)審查會(huì)議，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要，環(huán)評(píng)單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善報(bào)告書(shū)。

　?。?）修改完善后的報(bào)告書(shū)由審查會(huì)議專(zhuān)家組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳，取得自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)。

　　六、公眾參與程序和方案以及各階段工作初步安排

　　公眾參與程序主要包括五個(gè)階段，各階段工作初步安排如下：

　　（1）在規(guī)劃實(shí)施單位確定承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)以信息公告的形式進(jìn)行第一次信息公開(kāi)。

　?。?）在環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中，收集公眾主動(dòng)提出的意見(jiàn)。公眾對(duì)該規(guī)劃有什么意見(jiàn)或建議，在了解公告內(nèi)容后，將意見(jiàn)以寫(xiě)信、發(fā)郵件、打電話等形式及時(shí)反映給建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位。

　　（3）在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批前以信息公告的形式進(jìn)行第二次信息公開(kāi)，同時(shí)公布環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)全本。

　?。?）在以上工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查、公眾意見(jiàn)匯總分析，并進(jìn)行信息反饋。本規(guī)劃擬采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)的公眾、可能受到直接影響的單位代表及當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、環(huán)保專(zhuān)家等進(jìn)行調(diào)查。

　　七、公眾提出意見(jiàn)的主要方式

　　本次公眾參與本著知情、真實(shí)、平等、廣泛、主動(dòng)的原則，采用公開(kāi)發(fā)布規(guī)劃信息收集公眾意見(jiàn)及建議。公眾可通過(guò)電話、傳真、電子郵件、書(shū)信等方式向建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位提出您對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施后有關(guān)的環(huán)保意見(jiàn)及建議，本次公示公眾信息反饋的時(shí)間自發(fā)布之日起十個(gè)工作日。

　　鞏留縣庫(kù)爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

　　2018年2月8日