習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，必須加快生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把這項事業(yè)推進好，需要法治思維和系統(tǒng)思維。

　　用法治思維促進生態(tài)文明制度改革

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想中一個重要內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境保護與制度、法治的關(guān)系，強調(diào)堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度實行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入其中，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。這體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴密法治觀。

　　要用法治思維和法治方式促進生態(tài)文明體制改革。法治思維是將法治的要求運用于認識、分析和處理問題的思維，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思維。法治思維包括：規(guī)則思維，強調(diào)憲法至上和法律權(quán)威，依法守法；權(quán)利義務(wù)思維，強調(diào)權(quán)利保障和公權(quán)力制約，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；程序思維，強調(diào)形式合理、理性和可實踐。

　　法治方式就是運用法治思維來處理和解決問題的行為方式，表現(xiàn)為各種規(guī)則，包括優(yōu)先適用規(guī)則、協(xié)調(diào)適用規(guī)則、比例原則和程序制約的規(guī)則等，要求根據(jù)法律處理具體問題，一般不受道德、宗教、政治等因素的影響，強調(diào)法律方法的運用。要加快建立健全生態(tài)文明法律制度，用法律武器保障生態(tài)文明建設(shè)。法治是依良法而治，在制度實踐中，表現(xiàn)為法治觀念、法治載體、法治運作三方面的良性互動。

　　加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要從“事理”走向“法理”。運用法律的價值取向、研究方法、概念體系和法律規(guī)范，建立生態(tài)文明體制改革的法律邏輯、法律語言、法律思維、法律制度，為改革提供“良法善治”的基礎(chǔ)。健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標志，而且是生態(tài)環(huán)境保護的最后屏障。

　　為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，需要推進一些重大的體制機制改革。通過社會體制的變革，改革和完善社會制度和規(guī)范，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。把生態(tài)文明寫入憲法的主要依據(jù)是“為了公共利益的最大化而限制個人利益”，確保人類文明的發(fā)展。部分國家的一些部門法為適應(yīng)生態(tài)法治建設(shè)所做出的改進與發(fā)展也值得我們借鑒或利用。應(yīng)及時修正我國生態(tài)環(huán)境立法基本原則，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使生態(tài)環(huán)境立法緊跟人類社會進步的步伐。條件成熟時，建議將制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》提上立法議程，使之作為專門法或上位法，對環(huán)境法和與環(huán)境法相關(guān)的民法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等傳統(tǒng)部門法進行生態(tài)化引領(lǐng)、改造和完善。

　　用系統(tǒng)思維加強生態(tài)文明制度建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”

　　應(yīng)確立生態(tài)整體系統(tǒng)觀。生態(tài)是一個系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，要從系統(tǒng)工程角度尋求治理修復(fù)之道。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多措并舉。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進行整體保護、宏觀管控、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，維持生態(tài)平衡，維護生態(tài)功能，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。

　　加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。生態(tài)文明體系主要包括5個方面：

　　一是以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。要把生態(tài)倫理、生態(tài)道德納入社會主義核心價值體系，使生態(tài)文明理念滲透到每個人心中。生態(tài)文化體系為生態(tài)文明建設(shè)提供價值取向。

　　二是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)經(jīng)濟，就是遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律的經(jīng)濟，是生態(tài)和經(jīng)濟的復(fù)合系統(tǒng)。其本質(zhì)是把經(jīng)濟建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。生態(tài)經(jīng)濟體系為生態(tài)文明建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入評價考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。目標責(zé)任體系為生態(tài)文明建設(shè)明確責(zé)任動力。

　　四是以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障和制度保障。要建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、民主公正、運行高效的生態(tài)文明制度體系。

　　五是以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要劃定生態(tài)保護紅線和底線，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警機制。生態(tài)安全體系為生態(tài)文明建設(shè)劃定紅線底線。

　　生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障和制度保障。全面深化細化生態(tài)文明制度體系改革，完善生態(tài)文明政府治理和監(jiān)管體系；加強生態(tài)文明社會治理制度體系創(chuàng)新；完善生態(tài)文明國際合作制度體系。要健全生態(tài)環(huán)境法治體系，完善環(huán)境資源法律體系，推進環(huán)境立法法典化工作；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序，建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法體制機制；加快制度創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境司法專門化，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善資源環(huán)境價格機制、多元投入機制、全民參與機制，強化制度執(zhí)行。

　　以系統(tǒng)思維推進綠色發(fā)展。系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法是進行分析和綜合的辯證思維工具，它在辯證唯物主義那里取得了哲學(xué)的表達形式，在運籌學(xué)和其他系統(tǒng)科學(xué)那里取得了定量的表達形式，在系統(tǒng)工程那里獲得了豐富的實踐內(nèi)容。

　　以系統(tǒng)工程思路和方法推進綠色發(fā)展，要保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。

　　發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。實現(xiàn)綠色政治生態(tài)，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，最終實現(xiàn)綠色政治生態(tài)的巨大效能。建設(shè)綠色生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供強大精神動力、智力支持、行為依據(jù)和制度保障。推動綠色社會發(fā)展，加快綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校等建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

　　必須轉(zhuǎn)變觀念，在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)過程中，進一步突出積極性、主動性、前瞻性和建設(shè)性，不僅局限于對環(huán)境污染的控制和治理，而且更加強調(diào)對資源的積極利用。經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互之間密切聯(lián)系，構(gòu)成了一個大系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題必須在發(fā)展的過程中、背景下、相互關(guān)聯(lián)中才能得到解決。必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”遵循好、使用好、優(yōu)化好，把生態(tài)文明建設(shè)全面納入制度化、法治化軌道。

　　作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

來源：中國環(huán)境報