關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》的函
環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕590號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部辦公廳，林草局辦公室，能源局、鐵路局、民航局綜合司：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”的規(guī)定，我部在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織制定了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》。現(xiàn)印送給你們，供工作中參考使用。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年11月6日

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南》（試行）（以下簡稱《指南》）。針對《指南》的出臺背景、主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：《指南》發(fā)布的背景和意義是什么？

答：《指南》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措。《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，“十三五”以來，我部組織環(huán)境工程評估中心、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位，針對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的典型政策開展了環(huán)境評價研究，同時借鑒美國、加拿大、英國、歐盟、世界銀行和相關(guān)國際組織制定的政策（戰(zhàn)略）環(huán)境評價技術(shù)指南等，探索形成了適用于政策生態(tài)環(huán)境影響分析的技術(shù)方法、內(nèi)容框架和成果要求，在此基礎(chǔ)上編制形成《指南》，可以為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的制定者在分析政策的生態(tài)環(huán)境影響方面提供參考。

問：《指南》的定位是什么？

答：《指南》是推動政策制定過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)指引文件。《指南》列舉了適用的政策類型，提出了一般性分析程序和技術(shù)路線，提供了推薦性指標(biāo)體系和技術(shù)方法，政策制定部門在開展環(huán)境影響分析工作過程中可根據(jù)實(shí)際情況增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)體系，選擇或創(chuàng)新技術(shù)方法。 

問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析的作用是什么？

答：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策關(guān)系到一個國家、地區(qū)或部門長期發(fā)展前景，影響涉及時間跨度大，空間范圍廣，影響類型多樣，政策執(zhí)行過程中不確定性因素多，可能會對生態(tài)環(huán)境造成潛在的重大影響?！吨改稀窂沫h(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化等四個方面構(gòu)建了較為全面的指標(biāo)體系，政策制定部門可通過全面梳理重點(diǎn)識別，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。針對具有潛在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容，分析其影響范圍和程度，預(yù)警可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，通過優(yōu)化政策內(nèi)容、完善保障措施和制度，從源頭降低生態(tài)環(huán)境影響，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。針對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的政策內(nèi)容，通過提高保障措施和制度的有效性，推動政策落地實(shí)施。 

問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析是否涉及新增行政程序？

答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響”的規(guī)定，《重大行政決策程序暫行條例》縣級以上地方人民政府在制（修）定相關(guān)政策時應(yīng)在決策啟動階段開展環(huán)境影響和環(huán)境效益等分析預(yù)測的要求，政策制定主體應(yīng)將生態(tài)環(huán)境影響分析工作融入政策制定過程。本《指南》僅提供技術(shù)指引，不增加行政程序。

問：《指南》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《指南》包括七部分內(nèi)容。一是確定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析的適用范圍；二是確定政策生態(tài)環(huán)境影響分析的工作流程；三是提出政策分析內(nèi)容及步驟，即政策要素解析，相關(guān)政策回顧性分析，政策與黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的符合性分析等；四是提出“初步識別”的內(nèi)容及推薦方法，建議從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化四個方面梳理政策生態(tài)環(huán)境影響，推薦采用快速、定性分析方法識別政策是否存在重大生態(tài)環(huán)境影響；五是提出“影響分析”的內(nèi)容及推薦方法。推薦采用列表法分析政策直接、間接及累積性生態(tài)環(huán)境影響的范圍和程度，結(jié)合不確定性分析預(yù)測存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；六是提出保障措施及制度分析的內(nèi)容和步驟；七是明確結(jié)論與建議。

問：《指南》推薦采用哪些技術(shù)方法？

答：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，影響產(chǎn)生的邏輯鏈條長，執(zhí)行過程中不確定性因素多，難以定量分析。同時，一些政策出臺的周期短、時效性強(qiáng)，需盡快判斷其可能造成的生態(tài)環(huán)境影響或風(fēng)險，為政策制定和實(shí)施提供支撐和保障，因此《指南》推薦采用快速、定性方法開展生態(tài)環(huán)境影響分析。在生態(tài)環(huán)境影響初步識別階段，結(jié)合推薦性指標(biāo)體系采用矩陣分析、檢查表、專家分析等方法，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。在環(huán)境影響分析階段，結(jié)合政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點(diǎn)，采用列表法分析政策對各受影響區(qū)域的直接、間接、累積性影響及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。鑒于政策生態(tài)環(huán)境影響分析尚無普遍實(shí)踐，開展工作過程中可根據(jù)政策類型、政策內(nèi)容和管理需求合理選擇或創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)方法。

問：《指南》發(fā)布后將重點(diǎn)推動哪些后續(xù)工作？

答：一是組織開展試點(diǎn)研究，形成案例庫。目前政策生態(tài)環(huán)境影響分析處于初步推廣階段，下一步將選取典型省份、典型政策領(lǐng)域作為試點(diǎn)推動開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步完善技術(shù)方法體系，建立政策生態(tài)環(huán)境影響分析案例庫。二是持續(xù)開展專題研究，提供更為完善的技術(shù)支撐。根據(jù)政策類型及政策內(nèi)容不同，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用機(jī)制不同，影響類型和程度也存在很大差異?；诒尽吨改稀诽岢龅囊话阈猿绦?、技術(shù)路線和推薦方法，后續(xù)將進(jìn)一步組織開展專題研究，分析政策生態(tài)環(huán)境影響機(jī)制，研究制定針對不同領(lǐng)域和政策類型的技術(shù)路線，提出適用于各分析環(huán)節(jié)的技術(shù)方法，為推動決策機(jī)構(gòu)在政策制定過程中更好考慮對生態(tài)環(huán)境影響提供技術(shù)保障。