前言

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)林業(yè)和草原局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，突出南疆四地州深度貧困地區(qū)，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

實(shí)施生態(tài)工程建設(shè) 推進(jìn)綠色脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)林業(yè)和草原局依托退耕還林工程、退耕還草工程、退牧還草工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，全疆尤其是南疆四地州深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和增收取得了巨大成效。

2012年以來(lái)，全區(qū)共安排32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣退耕還林還草工程補(bǔ)助資金97.02億元，任務(wù)618.71萬(wàn)畝；草原圍欄建設(shè)1616.12萬(wàn)畝，管護(hù)站建設(shè)17座，退化草原改良142.29萬(wàn)畝，人工飼草（料）地36.89萬(wàn)畝，棚圈補(bǔ)助2.72萬(wàn)戶，毒害草治理54.96萬(wàn)畝，項(xiàng)目投資額8.16億元；安排“三北”防護(hù)林建設(shè)補(bǔ)助資金9.67億元，下達(dá)建設(shè)任務(wù)337.14萬(wàn)畝；沙化土地封禁保護(hù)區(qū)21個(gè)，面積364.32萬(wàn)畝，總投資3.23億元；安排防沙治沙綜合示范區(qū)任務(wù)5.54萬(wàn)畝、2085萬(wàn)元；保護(hù)與恢復(fù)工程75個(gè)，總投資2.64億元。

生態(tài)工程的實(shí)施不僅有效改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，還通過(guò)吸納貧困戶參與工程建設(shè)，增加貧困群眾勞務(wù)性收入，直接或間接帶動(dòng)貧困地區(qū)人口增收。退耕還林還草工程受益人口達(dá)25.79萬(wàn)戶；退牧還草工程使草原生態(tài)總體趨勢(shì)向好，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)；“三北”防護(hù)林工程覆蓋南疆四地州農(nóng)戶13.74萬(wàn)戶次；防沙治沙工程有效遏制了沙化土地的蔓延，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；濕地保護(hù)恢復(fù)工程成效明顯，野生動(dòng)植物生存環(huán)境得到有效改善，濕地生態(tài)環(huán)境趨于良好。

柯柯牙荒漠綠化工程是全區(qū)生態(tài)扶貧的縮影，該工程因地制宜發(fā)展林果、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓土地上長(zhǎng)出“金元寶”，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)變成“搖錢樹(shù)”。

位于阿克蘇地區(qū)的柯柯牙荒漠綠化工程圍繞森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提質(zhì)增效，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)扶貧工作。截至目前，柯柯牙工程面積達(dá)到120多萬(wàn)畝，其中荒漠綠化面積50多萬(wàn)畝，周邊農(nóng)區(qū)內(nèi)建設(shè)面積70多萬(wàn)畝，建成了一道寬46公里、長(zhǎng)57公里，集多種生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林于一體的“綠色長(zhǎng)城”。

近年來(lái)，生態(tài)造林工程中，阿克蘇地區(qū)85%的造林工程為經(jīng)果林，實(shí)現(xiàn)了從最初單純建設(shè)防風(fēng)林，到“以林養(yǎng)林”保證生態(tài)效益，再到治理中實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，使亙古荒原、風(fēng)沙之源變成了生態(tài)屏障、綠洲果園。

在南疆四地州，特色林果業(yè)是貧困農(nóng)民增收脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆四地州林果種植面積1378萬(wàn)畝、產(chǎn)量553.9萬(wàn)噸、總產(chǎn)值376.6億元，分別占到全疆的74%、68%和71%。其中，2019年阿克蘇地區(qū)林果總面積為440.8萬(wàn)畝，是1987年的13倍之多；果品產(chǎn)量達(dá)244.2萬(wàn)噸，是1987年的21倍之多；林果總產(chǎn)值達(dá)141.9億元，農(nóng)民林果人均年純收入5015元，占農(nóng)民人均年純收入的31%。

加大生態(tài)補(bǔ)償力度 精準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)

2016年，國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員工程以來(lái)，自治區(qū)林業(yè)和草原局積極落實(shí)各項(xiàng)措施，32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣都聘用了生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員。按照《新疆維吾爾自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》，組建和管理生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，對(duì)貧困地區(qū)的森林、草原、濕地、沙化土地等生態(tài)資源進(jìn)行日常管護(hù)。同時(shí)，組織生態(tài)護(hù)林員開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字、林果技術(shù)等培訓(xùn)，組建林果技術(shù)服務(wù)隊(duì)參與林果修枝整形、嫁接改良等，既助推南疆林果主產(chǎn)區(qū)林果業(yè)發(fā)展，又有效增加生態(tài)護(hù)林員收入，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

和田地區(qū)洛浦縣納瓦鄉(xiāng)諾布依村建檔立卡貧困戶阿布來(lái)提·阿布拉，一家5口靠8畝地為生。2018年1月在黨和政府的關(guān)懷下，他報(bào)名參加生態(tài)護(hù)林員的考試、崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為一名合格護(hù)林員后，1萬(wàn)元的護(hù)林員補(bǔ)助、2000元的林果管理勞務(wù)報(bào)酬不僅解了他的燃眉之急，還為他提供了學(xué)習(xí)林果管理技術(shù)的平臺(tái)。自從當(dāng)上生態(tài)護(hù)林員，掌握了林果管理技術(shù)的阿布來(lái)提走向了更廣闊的舞臺(tái)。

經(jīng)過(guò)考察市場(chǎng)，他發(fā)現(xiàn)櫻桃的經(jīng)濟(jì)效益非常好，也非常適合在洛浦縣推廣。于是他跟村委會(huì)與林業(yè)和草原部門談了自己的想法，承包了新建扶貧項(xiàng)目40畝櫻桃地，就這樣阿布來(lái)提成了本村的“紅人”。村民艾合買江家的核桃需要嫁接找他、吐送江家的核桃修剪找他、阿依古麗大姐家的櫻桃病蟲(chóng)害防治找他……忙碌的工作讓他找到了自我實(shí)現(xiàn)成功的價(jià)值。

林果產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)

“大美新疆、林果飄香”，新疆獨(dú)特的氣候條件為新疆贏得了“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2019年底，全區(qū)林果種植面積達(dá)到1856.1萬(wàn)畝（不含兵團(tuán)），產(chǎn)量813.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值528.1億元。全區(qū)從事林果業(yè)的人口達(dá)到455萬(wàn)人。

自治區(qū)林業(yè)和草原局按照自治區(qū)黨委“一產(chǎn)上水平、高質(zhì)量發(fā)展”的工作部署，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)林果業(yè)實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)全區(qū)特別是南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收的重要支撐作用，使“綠水青山”變成了“金山銀山”。

——林果質(zhì)量和產(chǎn)量提升。通過(guò)采取疏密、降冠、增加投入及加大病蟲(chóng)害防治等技術(shù)措施，商品果率由2017年的60%提高到目前的85%。果品產(chǎn)量逐年提升，預(yù)計(jì)2020年果品總產(chǎn)量達(dá)到900萬(wàn)噸，較2017年增加152萬(wàn)噸。

——農(nóng)民科技意識(shí)和能力提升。2018年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)舉辦各類林果技術(shù)培訓(xùn)4.09萬(wàn)場(chǎng)次，培訓(xùn)林果技術(shù)骨干和農(nóng)民430.93萬(wàn)人次，培訓(xùn)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。林果主產(chǎn)區(qū)可用國(guó)家通用語(yǔ)言簡(jiǎn)單交流的果農(nóng)比例由2017年的57.7%提高到目前的97.7%；林果栽培管理水平基本掌握率由2017年的50.9%提升到目前的86.9%。

——新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用增強(qiáng)。2018年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)嫁接改造果樹(shù)2102.1萬(wàn)株、疏密改造346.7萬(wàn)畝、整形修剪1.084億畝次、疏花疏果252.6萬(wàn)畝次、漚制施用有機(jī)肥4337.8萬(wàn)立方米、石硫合劑防治5579.9萬(wàn)畝次、主要病蟲(chóng)害防治3704.1萬(wàn)畝次；累計(jì)投資6081萬(wàn)元，實(shí)施林果科技示范推廣項(xiàng)目70項(xiàng)，編制林果栽培管理和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。

——疆內(nèi)收購(gòu)疆外銷售“兩張網(wǎng)”建設(shè)增強(qiáng)。支持林果企業(yè)建設(shè)果品產(chǎn)地交易市場(chǎng)12個(gè)，形成了以和田、阿克蘇、溫宿、伽師、葉城、鄯善和若羌等林果主產(chǎn)縣市為網(wǎng)點(diǎn)的林果收購(gòu)網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)179萬(wàn)平方米，輻射帶動(dòng)5個(gè)地（市）34個(gè)縣市361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5030個(gè)村，疆內(nèi)林果購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建成1.25萬(wàn)平方米的武漢、廣州、西安分選倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，在內(nèi)地建立3421個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，2019年完成林果購(gòu)銷150萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售額70億元以上。

——農(nóng)民收入提升。經(jīng)測(cè)算，目前主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果業(yè)收入占總收入的近30%，若羌、溫宿等部分主產(chǎn)縣市高達(dá)60%以上，南疆林果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果純收入已突破3000元。此外，全區(qū)各類林果企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體共吸納13.9萬(wàn)名農(nóng)民就地就近就業(yè)，人均月收入1500元。林果業(yè)已成為南疆覆蓋范圍最廣、惠及人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拿撠毊a(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收致富的“搖錢樹(shù)”“幸福果”和“綠色銀行”。

自治區(qū)林業(yè)和草原局駐烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)庫(kù)木布隆村“訪惠聚”工作隊(duì)深入開(kāi)展杏樹(shù)提質(zhì)增效工作。駐村工作隊(duì)協(xié)同村“兩委”，在認(rèn)真汲取歷年管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織村民狠抓林果業(yè)提質(zhì)增效重點(diǎn)工作。庫(kù)木布隆村林果技術(shù)服務(wù)隊(duì)隊(duì)員艾麥提·克熱木笑著說(shuō)：“工作隊(duì)不但指導(dǎo)我們學(xué)到了果園管理技術(shù)，還幫我們科學(xué)防治病蟲(chóng)害，今年好收成有他們一份。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫(kù)木布隆村現(xiàn)有杏子種植面積2800畝，是烏什縣杏樹(shù)種植面積最大的村之一。林果已成為貧困戶脫貧致富的“金果果”。

駐村幫扶持續(xù)發(fā)力 凝心聚力脫貧攻堅(jiān)

“十三五”以來(lái)，自治區(qū)林業(yè)和草原局先后選派5名處級(jí)干部、1名科級(jí)干部到阿克蘇地區(qū)烏什縣、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h任縣委常委、副縣長(zhǎng)等職。自治區(qū)林業(yè)和草原局在阿克蘇地區(qū)烏什縣、阿克蘇市，和田地區(qū)墨玉縣，喀什地區(qū)伽師縣、巴楚縣，克州阿克陶縣安排“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、深度貧困村第一書(shū)記、學(xué)前教育支教干部等共計(jì)829人次，其中廳級(jí)干部28人次、處級(jí)干部306人次。范圍覆蓋我區(qū)南疆深度貧困地區(qū)4個(gè)地州、6個(gè)縣市、39個(gè)貧困村，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，多措并舉完成了全部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，自治區(qū)林業(yè)和草原局專門成立6個(gè)脫貧攻堅(jiān)幫助指導(dǎo)組深入38個(gè)村開(kāi)展為期10天左右的幫助指導(dǎo)工作，確保扶貧工作扎實(shí)精準(zhǔn)有效。組織機(jī)關(guān)干部，從2020年6月16日至7月21日，分六批開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”脫貧攻堅(jiān)專題活動(dòng)，通過(guò)入戶走訪方式，幫助工作隊(duì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。2019年，在自治區(qū)林業(yè)和草原局“訪惠聚”駐村點(diǎn)，建立紅棗、核桃、杏3個(gè)樹(shù)種10個(gè)低產(chǎn)果園提質(zhì)增效高標(biāo)準(zhǔn)示范園3000畝，取得了明顯成效，得到各地、各部門和廣大群眾的充分認(rèn)可，形成了在全疆可復(fù)制、可推廣、易實(shí)施的林果提質(zhì)增效示范園建設(shè)模式。2020年，繼續(xù)建設(shè)林果提質(zhì)增效高標(biāo)準(zhǔn)示范園8000畝。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)烏什縣沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成沙棘種植2萬(wàn)畝，同時(shí)在烏什縣建立沙棘研究中心，已育苗55萬(wàn)株。

多年來(lái)，駐村干部緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求、落實(shí)“七個(gè)一批”扶貧措施，在全面摸清幫扶村貧困戶底數(shù)基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)貧困戶制定精準(zhǔn)脫貧措施，建立“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”包聯(lián)幫扶機(jī)制，制定脫貧方案。積極幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目、資金，提升改造貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助修建公路、改造電力設(shè)施和水利設(shè)施，使群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)林果提質(zhì)增效示范園建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極引進(jìn)櫻桃、樹(shù)上干杏、水果桑、杏李、榛子等特色林果新品種，建立新品種園。通過(guò)示范引領(lǐng)，促進(jìn)貧困村、貧困戶林果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人表示，今后該局將持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)工作，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，充分發(fā)揮林草部門優(yōu)勢(shì)，利用各類生態(tài)保護(hù)工程，深入推進(jìn)國(guó)土綠化工程，讓全疆，尤其是南疆生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的持續(xù)紅利，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。

□文/圖 自治區(qū)林業(yè)和草原局提供