國務(wù)院近日正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）全文?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并以2025年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定主要目標(biāo)。在《意見》中，“清潔生產(chǎn)”被多次提及，不僅將與節(jié)能環(huán)保、清潔能源等一起作為重點(diǎn)率先突破，還提出要全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

“清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施。清潔生產(chǎn)審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動(dòng)污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。”中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，《意見》從國家層面進(jìn)一步強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用，推進(jìn)地方和行業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。

已編制發(fā)布51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系

當(dāng)前，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已成為全面系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要抓手。

中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)清潔生產(chǎn)“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則，通過定性與定量相結(jié)合的“三級(jí)六類”差異化管理指標(biāo)體系的制定，可科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)高效利用資源能源，源頭預(yù)防、過程削減和末端治理以及企業(yè)內(nèi)部綠色低碳現(xiàn)代化管理體系的構(gòu)建，切實(shí)有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同效益的實(shí)現(xiàn)，確保生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)能源脫鉤、能源利用與碳排脫鉤、生活方式與碳排脫鉤的發(fā)展目標(biāo)，為我國穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施提供政策標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2020年底，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部三部委聯(lián)合制定發(fā)布了《化學(xué)原料藥制造業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《硫酸行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等6項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，落實(shí)源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全過程控制理念，實(shí)現(xiàn)‘節(jié)能、降耗、減污、增效’，是持續(xù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳可信賴的重要措施之一。”這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部、工信部等相關(guān)部委聯(lián)合分批立項(xiàng)編制104項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，由中國環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，目前已編制完成發(fā)布51項(xiàng)。

行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系起了什么作用？

占比較大的行業(yè)、310項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)。”他表示，通過上述標(biāo)準(zhǔn)、推行方案的實(shí)施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各行業(yè)核心污染源和能耗源的有效甄別，有力推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝裝備升級(jí)以及污染防治水平和清潔生產(chǎn)水平提升，為重點(diǎn)行業(yè)治理和全過程污染防控水平持續(xù)提升提供了指導(dǎo)。同時(shí)，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)，還可以推行差異化減排措施和差異化監(jiān)管措施，有效實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)分類管理，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

據(jù)了解，為全力提升我國生態(tài)工業(yè)水平并逐步與世界接軌，清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立了“六類三級(jí)”指標(biāo)體系框架，提出對(duì)應(yīng)的定量或定性指標(biāo)要求。

“六類”是指按照清潔生產(chǎn)全過程防控理念提出的“生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)”六大類指標(biāo)。

“三級(jí)”是指依據(jù)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，將企業(yè)清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)，Ⅰ級(jí)為國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，Ⅱ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，Ⅲ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)等級(jí)。

“目前已發(fā)布的51項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，涉及鋼鐵、火電、煤炭、水泥、印染等重點(diǎn)行業(yè)，涵蓋了我國污染物產(chǎn)排量

助力發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)

二氧化碳與常規(guī)污染物具有同根同源性，推行清潔生產(chǎn)，通過節(jié)能和降耗可實(shí)現(xiàn)降碳減污的協(xié)同效應(yīng)。

據(jù)了解，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置了資源能源消耗指標(biāo)，倡導(dǎo)清潔能源利用，持續(xù)降低能源消耗強(qiáng)度。

以與人民生活密切相關(guān)的住宿餐飲業(yè)為例，如果全行業(yè)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)Ⅱ級(jí)水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平），四、五星級(jí)酒店單位建筑面積綜合能耗下降約30%；四、五星級(jí)酒店單位床位廢水產(chǎn)生量下降約8%，三星級(jí)下降約15%，一、二星級(jí)下降約20%；四、五星級(jí)酒店單位床位COD產(chǎn)生量下降約25%，三星級(jí)下降約25%，一、二星級(jí)下降約15%；四、五星級(jí)酒店單位床位氨氮產(chǎn)生量下降約27%，三星級(jí)下降約30%，一、二星級(jí)下降約18%，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

目前，北京市住宿業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，每床平均投資4139.67元，年平均節(jié)水16.89噸，年平均節(jié)電1481.49kWh，年平均產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1918.21元；北京市住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)年節(jié)水13.87萬噸，節(jié)電2351.38萬kWh，年經(jīng)濟(jì)效益1833.39萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。