3月4日，2021年全國兩會正式拉開帷幕。3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。今年是 “十四五”規(guī)劃開局之年，處于重要歷史交匯點上的中國將如何有序推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，從人大代表們的提案當(dāng)中，或可看出垃圾分類新走向。

1、全國人大代表方敏：

國家有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)研，出臺鼓勵扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏在全國兩會期間接收采訪時表示：“2020年，浙江省實際回收生活垃圾再生資源達(dá)500萬噸，為全省生活垃圾總減量或處置‘零增長’貢獻(xiàn)兩個百分點以上。但從全國來看，包括浙江在內(nèi)這個行業(yè)的發(fā)展還存在‘瓶頸’。”

“瓶頸”主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家對再生資源回收行業(yè)征收的增值稅，按照回收企業(yè)規(guī)模大小，采用差別稅率征收。二是回收企業(yè)很難從廢舊商品獲得進(jìn)項增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣，尤其是生活垃圾可利用再生資源，企業(yè)回收的廢棄物，更難以獲取增值稅發(fā)票，致使回收企業(yè)難以獲得增值稅進(jìn)項抵扣。

方敏建議，國家有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)研，出臺鼓勵扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

解讀：只有加強頂層設(shè)計，深入推進(jìn)兩網(wǎng)融合，不產(chǎn)生“二次污染”，再生資源產(chǎn)業(yè)才能走上持續(xù)健康的發(fā)展道路，才能收到化害為利、變廢為寶之效。

2、全國人大代表王莉：

建議加大支持再生資源回收行業(yè)。

“與原生資源相比，使用再生資源可以大量節(jié)約能源、水資源和生產(chǎn)輔料，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。”全國人大代表、湖北省襄陽市襄城公廁公司負(fù)責(zé)人王莉在接受記者采訪時表示，建議加大支持再生資源回收行業(yè)，推動該行業(yè)切實降低成本，廣開回收渠道。

解讀：根據(jù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境屬性和公益性定位，勢在必行。

3、全國政協(xié)委員張金海：

因地制宜制定與生活垃圾分類處理相關(guān)的政策和制度。

與垃圾處理打了20多年交道的張金海，多次將垃圾分類處理的建議，帶到全國兩會上。在他看來，要因地制宜制定與生活垃圾分類處理相關(guān)的政策和制度，并循序漸進(jìn)啟動立法程序；還要加快推進(jìn)垃圾分類各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備的配套工作。

解讀：十四五期間，“源頭減量”“就地就近”“因地制宜”將成為城鎮(zhèn)生活垃圾分類與處理的關(guān)鍵詞。

4、全國政協(xié)委員萬捷：

明確各政府主管部門在垃圾分類治理方面的職責(zé)，完善政策保障體系。

全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提交了3個相關(guān)提案，包括加快外賣包裝污染治理、修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款和加強飲用水水源保護(hù)區(qū)信息公開機制建。

萬捷建議，進(jìn)一步明確各政府主管部門在垃圾分類治理方面的職責(zé)，完善政策保障體系，鼓勵發(fā)展循環(huán)模式作為外賣包裝替代方案等，以加強外賣包裝污染治理；同時，建議相關(guān)部門將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機制，以法律的形式固定下來。

解讀：十四五將是垃圾分類與處理處置在全國加速推進(jìn)與發(fā)展的五年。

5、全國人大代表王一君：

優(yōu)化稅收政策 加快利用廢舊鋼鐵資源。

來自山東淄博的全國人大代表王一君，一直密切關(guān)心關(guān)注著家鄉(xiāng)的發(fā)展。淄博是老工業(yè)城市，在他的眼中，山東省利用廢鋼的經(jīng)驗對全國是有先行實踐作用的。

他建議，在現(xiàn)有政策條件下，充分考慮大宗固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點痛點入手，加強部門協(xié)同，合力制定實施有利于促進(jìn)我省大宗固廢產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策措施，營造區(qū)域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展“小環(huán)境”。

解讀：國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有 “城市礦產(chǎn)”、“循環(huán)化改造”等項目和資金支持，須進(jìn)行評估總結(jié)，推廣可復(fù)制的成熟經(jīng)驗和做法。

6、全國政協(xié)委員姚衛(wèi)海：

建立小區(qū)垃圾分類臺賬制度

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任姚衛(wèi)海建議，通過建立小區(qū)垃圾分類臺賬制度、改革垃圾清運收費制度長效機制，提高人們對垃圾分類的積極性。

解讀：“產(chǎn)生者付費，分類計價、收費差異化”將是大勢所趨。通過收費制度的建立與完善，也將進(jìn)一步緩解財政投入的壓力，推動生活垃圾分類與處理向市場化方向發(fā)展，形成自身的商業(yè)模式。

尾聲：

在“十四五”規(guī)劃中，黨的十九屆五中全會明確提出了要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

可以預(yù)見，“十四五”期間，生活垃圾分類及再生資源回收將在頂層設(shè)計、稅制改革、“兩網(wǎng)融合”、科技提升、建立長效機制等方面持續(xù)推進(jìn)。不斷實現(xiàn)著人們對美好生活的向往的同時，為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力。