近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各級各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在全面做好疫情防控基礎上，堅決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

一、2020年水生態(tài)環(huán)境保護工作情況

（一）堅決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

一是推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)。強化劣Ⅴ類國控斷面整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治等重點工作。按季度調(diào)度29個部門和企業(yè)以及沿江11省（市）工作進展，推動攻堅戰(zhàn)行動計劃各項任務落地見效。截至2020年底，長江保護修復攻堅戰(zhàn)確定的12個劣Ⅴ類國控斷面全部消劣。二是強化飲用水水源監(jiān)管。加強水源水質(zhì)目標管理，加快治理改造或替換不達標水源。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的比例為94.5%，2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改，10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。三是持續(xù)開展城市黑臭水體治理。督促重點城市做好長治久清工作，對進度嚴重滯后的城市加大監(jiān)督指導力度。全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%。四是加強工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管。印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，落實工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理中政府、運營單位和納管企業(yè)三方的責任義務。

（二）做好流域生態(tài)環(huán)境保護工作

一是組織編制重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。組織開展廊坊、銅川、湖州等10個城市規(guī)劃試點工作。組成32個工作組，下沉一線，對各地市規(guī)劃要點編制進行督導。制定公眾參與方案，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站設置“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻計策”專欄，落實“開門編規(guī)劃”要求。二是開展重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護。逐月開展重點湖庫水環(huán)境形勢分析和水華形勢研判，以太湖、巢湖、滇池等為重點，指導做好水華預警防控。組織對23個典型湖庫及主要入湖河流開展生態(tài)調(diào)查與安全評估。三是加強南水北調(diào)水生態(tài)環(huán)境保護。將南水北調(diào)水質(zhì)安全保障納入日常工作，開展水環(huán)境形勢分析，準確識別并推動地方及時解決存在的突出問題。

（三）完善水生態(tài)環(huán)境綜合督導機制

一是開展月度分析預警。識別水生態(tài)環(huán)境突出問題和工作滯后地區(qū)，共發(fā)出預警通報函11次，責成各地限期開展問題、癥結分析及整改。二是開展水環(huán)境達標滯后地區(qū)環(huán)境形勢調(diào)度會商。通過水環(huán)境達標滯后城市政府負責同志表態(tài)發(fā)言、水環(huán)境改善先進城市政府負責同志交流經(jīng)驗的方式，傳導壓力，壓實責任，督促引導達標滯后地區(qū)學習先進地區(qū)經(jīng)驗。三是組織流域局開展獨立調(diào)查。針對久拖未決的突出問題，流域局開展獨立調(diào)查，搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”，并及時交辦地方。四是精準制定斷面整治方案。緊盯長江流域和環(huán)渤海地區(qū)劣Ⅴ類國控斷面整治，要求各省按照“一個斷面，一個方案”的原則編制完成整治工作方案，定期分析跟蹤劣Ⅴ類國控斷面的水質(zhì)改善情況。

此外，疫情發(fā)生后，及時印發(fā)醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作通知和配套技術方案。組織對醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水收集處理情況開展全面排查。組織專家和一線人員開展雙向交流，進行技術幫扶，累計發(fā)現(xiàn)各類問題500余個，全部完成整改，圓滿實現(xiàn)醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢水及時有效收集和處理100%全落實的目標。

二、當前存在的主要問題

盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，但對標2035年美麗中國建設目標，仍然存在不少突出問題和短板：一是水環(huán)境治理任務艱巨。一些地方發(fā)展方式比較粗放，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎設施欠賬較多。一些地方入河排污口底數(shù)不清，管理不規(guī)范，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方氮磷上升為首要污染物，城鄉(xiāng)面源污染防治瓶頸亟待突破。二是水生態(tài)破壞問題比較普遍。一些河湖水域及其緩沖帶水生植被退化，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。一些地方水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水難以保障，河湖斷流干涸現(xiàn)象比較普遍。三是水環(huán)境風險不容忽視。一些地方高環(huán)境風險工業(yè)企業(yè)密集分布，與飲用水源犬牙交錯，企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件居高不下。一些地方河湖底泥污染較重，存在環(huán)境隱患。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華居高不下，成為社會關注的熱點和治理難點。

三、“十四五”工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持精準、科學、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，積極推進美麗河湖保護和建設，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，力爭在一些關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，為開創(chuàng)水生態(tài)環(huán)境保護新局面，實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。

重點把握好三個方面：一是銜接。既要銜接好“十三五”，特別是黨的十八大以來的好經(jīng)驗好做法并在“十四五”鞏固深化，又要錨定2035年美麗中國建設目標，謀劃階段性目標任務，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。二是創(chuàng)新。“十四五”是落實習近平生態(tài)文明思想的重要時期，要著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。三是做實。突出精準治污、科學治污、依法治污，搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”，從各地實際出發(fā)，突出重點，有限目標，確保各項目標任務落地見效。

四、2021年重點工作

一是鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，開展縣級城市及縣城建成區(qū)黑臭水體治理情況調(diào)研，印發(fā)實施“十四五”黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)行動方案。加快治理改造或替換不達標水源，持續(xù)打好水源保護攻堅戰(zhàn)。鞏固深化劣Ⅴ類斷面、工業(yè)園區(qū)綜合整治、“三磷”行業(yè)污染治理、排污口排查整治等專項工作，深入開展長江、黃河等重點流域生態(tài)環(huán)境保護。

二是推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展。組織開展重點行業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展方式和生產(chǎn)過程調(diào)查研究，指導地方統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準、科學制定差別化管控要求，合理設置過渡期，分階段依法落實管控，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是謀劃推動“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護。錨定2035年美麗中國建設遠景目標，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。組織編制人工濕地水質(zhì)凈化、河湖生態(tài)保護修復等系列技術指導文件，引導各地深入實施美麗河湖保護與建設。開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，宣傳推廣先進經(jīng)驗。

四是鼓勵指導有條件的地方先行先試，力爭在水生態(tài)環(huán)境保護關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。開展通量監(jiān)測試點，分清行政轄區(qū)面源污染責任，探索建立面源污染防治環(huán)境管理體系；開展規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點，探索建立符合行業(yè)特點的環(huán)境管理體系；在湖泊開放水域開展水生植被恢復試點，探索建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式和相應的環(huán)境管理體系。指導有條件的地方在重要排污口下游、河流入湖口等流域關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，協(xié)同推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。

五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動出臺排污口監(jiān)督管理改革頂層設計文件，建立完善污染源管理體系。會同有關部門建立國家重要水體清單，推動建立包括全國-流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)五個層級的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系和行政轄區(qū)責任管理體系。完善形勢分析、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦相結合的問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制。堅持問題導向，積極穩(wěn)妥改進地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法。