為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)）要求，近日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定并印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），將去年疫情期間推出的差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度，由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”，標(biāo)志著我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度正式落地。

明確正面清單納入條件和編制程序。一是細(xì)化、明確納入條件。污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、守法狀況良好、具備在線（用能、用電）監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法條件、污染物達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)信息公開要求、近一年無環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境信訪投訴企業(yè)可納入正面清單管理。同時(shí)，原則上涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鎮(zhèn)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項(xiàng)目，重點(diǎn)重金屬尾礦庫企業(yè)，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位均不得納入正面清單。二是制定編制程序。明確規(guī)定按照篩選企業(yè)、征求意見、守法承諾、社會(huì)公示、正式發(fā)布、備案登記等6個(gè)程序編制正面清單。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理工作包括對(duì)正面清單中企業(yè)的日常、新增和移出管理。正面清單有效期一般為3年，有效期內(nèi)要組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶。對(duì)已完工的建設(shè)項(xiàng)目，不再符合納入條件或因合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的企業(yè)或項(xiàng)目，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起1個(gè)月內(nèi)完成移出管理工作。

推行差異化監(jiān)管方式。全面梳理分析本轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類、數(shù)量，減少各類現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查范圍的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。因特殊原因，確需配合其他部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)做好事先告知工作。

建立服務(wù)保障機(jī)制。一是開展普法幫扶活動(dòng)?？啥ㄆ谘?qǐng)正面清單企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保管理人員交流座談，聽取企業(yè)訴求，梳理環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管要求，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。二是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。正面清單企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)因主觀過錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可以不予行政處罰或減輕行政處罰；對(duì)因受疫情等客觀因素影響而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。三是嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。正面清單企業(yè)或項(xiàng)目因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列入“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開。

《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了正面清單的編制程序，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查程序和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。