再生資源是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，在解決資源環(huán)境瓶頸問題和實現可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。再生資源利用技術研發(fā)雖然起步較晚，但順應全球綠色發(fā)展和產業(yè)變革的大潮流，在科學家、企業(yè)家、政府官員及社會各界的共同推動下，技術發(fā)展能力和產業(yè)支撐引領作用越來越突出，在再生資源產業(yè)發(fā)展壯大歷程中作用不容忽視?！吨袊?a target="_blank" title="再生資源行業(yè)新聞專題">再生資源行業(yè)創(chuàng)新十年》編委會多次邀約幫助撰寫再生資源利用技術創(chuàng)新方面的總結，但由于資歷、經歷和水平所限，很難做到全面回顧，僅僅從再生資源利用技術發(fā)展的戰(zhàn)略頂層設計、創(chuàng)新資源配置、重大技術創(chuàng)新三個角度寫起。

不同階段創(chuàng)新戰(zhàn)略方向的研判和選擇決定了再生資源利用技術的發(fā)展態(tài)勢。

第一階段，從2002年到2006年，國家中長期科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究小組提出在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支撐，被列入《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，作為未來十五年科學技術發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，解決了循環(huán)經濟技術創(chuàng)新在國家科技發(fā)展中的地位問題，標志著循環(huán)經濟技術創(chuàng)新任務需求在國家層面“從無到有”。這一階段，國家對固體廢物處理技術研發(fā)布局多側重在生活垃圾和危險廢物等領域，強調無害化技術方向的環(huán)境屬性，對于資源屬性強調不多，對原生資源開發(fā)產生的廢物技術創(chuàng)新關注程度也不高。

第二個階段，2009年到2014年，科技部將循環(huán)經濟技術創(chuàng)新模式列入社會發(fā)展十大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究課題，明確循環(huán)經濟技術創(chuàng)新路徑和重點方向的選擇，將資源循環(huán)利用作為循環(huán)經濟技術模式的主路線，突出了減量化、無害化、資源化的梯次路徑，將金屬資源再生利用、固體工業(yè)廢物循環(huán)利用、生活垃圾生物質燃氣利用等作為重點支持方向，解決了各方面關于“循環(huán)經濟是個筐，什么技術都能裝”的質疑，找到了在國家科技計劃中落實中長期規(guī)劃相關目標的切入點和途徑。2012年，科技部、國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部等七部門聯合發(fā)布了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，指導全國科技力量加強研發(fā)投入，不僅從頂層設計上促進了重大技術創(chuàng)新與國家循環(huán)經濟宏觀制度實施的有機結合，也帶動了人才隊伍、創(chuàng)新基地的快速發(fā)展，為循環(huán)經濟發(fā)展和再生資源利用發(fā)揮了重要戰(zhàn)略支撐作用。

第三個階段，從2015年至今，隨著科技計劃管理制度的改革，為適應解決科技計劃“碎片化”和科技資源配置目標聚焦的要求，對循環(huán)經濟技術方向再次進行調整，將資源屬性提到更高的位置，技術研發(fā)范疇進一步擴大，突出資源開發(fā)與環(huán)境治理的交叉融合，提出了廢物資源化國家重點專項實施方案建議，成為新時期國家重點支持的科研創(chuàng)新領域優(yōu)先方向之一。

回顧發(fā)展歷程，以錢易、左鐵鏞、金涌、邱定蕃、張懿、徐濱士、黃崇祺等一批院士為代表的戰(zhàn)略專家們發(fā)揮了重要作用，帶領多個團隊深入研究分析，提出不同階段領域科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇、重大技術方向研判、重大問題咨詢解決。培養(yǎng)了一支具有戰(zhàn)略視野、管理經驗、創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊伍，形成了循環(huán)經濟技術創(chuàng)新和再生資源利用技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量?；仡櫻h(huán)經濟建設和再生資源產業(yè)發(fā)展的十年，老一輩科學家所做出的奠基性作用不能忘記。

資源整合與優(yōu)化配置實現再生資源利用技術創(chuàng)新能力“從無到有”和“從有到強”的歷程。

基于循環(huán)經濟技術從源頭解決環(huán)境污染問題的認識，“十一五”期間對循環(huán)經濟相關內容的支持僅僅局限在國家科技支撐計劃中。最早的項目是“廢舊機電產品及塑膠資源綜合利用技術與裝備開發(fā)”，基本是首次將環(huán)境領域和資源開發(fā)領域的科研單位整合到一起開展研究，最大的貢獻就是開啟了工業(yè)生態(tài)設計理論、標準及物質能量流動的研究，嘗試開展了循環(huán)經濟技術模式探索與實踐。再生資源領域第一個國家科技計劃項目應該是“廢舊機電產品及塑膠資源綜合利用技術與裝備開發(fā)”，對于再生資源利用技術發(fā)展具有里程碑式的意義。

到了“十二五”期間，2011年啟動了“廢物資源化科技創(chuàng)新工程”，系統(tǒng)梳理廢物資源化基礎理論問題、關鍵共性技術問題、重大工程示范問題等，集中973計劃、科技支撐計劃、863計劃等相關資源支持攻關。2013年，科技部又正式啟動了“城市生物質燃氣利用創(chuàng)新工程”，重點開展城市有機廢棄物燃氣化利用技術開發(fā)與產業(yè)化，嘗試完善技術產業(yè)化配套政策和激勵機制，支撐解決城市垃圾圍城和清潔能源開發(fā)利用不足問題。

也正是在這個時間，一批再生資源利用為主要方向的創(chuàng)新平臺先后成立。如，2009年再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟發(fā)起組建并發(fā)揮積極作用，圍繞再生資源重大技術攻關和產業(yè)發(fā)展需求，構建了國內創(chuàng)新能力較突出的“產-學-研”創(chuàng)新聯合體，成為推動再生資源創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的重要社會力量之一，已發(fā)展成為再生資源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供全方位創(chuàng)新服務的新型技術創(chuàng)新組織。2012年格林美公司成立電子廢物循環(huán)利用國家工程技術研究中心，這是全國首個國家級創(chuàng)新平臺。再生資源創(chuàng)新人才培養(yǎng)也取得長足進步，江蘇理工學院、常州工學院先后設立了資源循環(huán)相關研究院，清華大學、北京工業(yè)大學先后成立了循環(huán)經濟相關研究院，開展了本科生、碩士研究生、博士研究生的系統(tǒng)化培養(yǎng)。

隨著科技部與宏觀經濟部門及行業(yè)管理部門等在循環(huán)經濟相關領域技術創(chuàng)新協同發(fā)展機制不斷深化，科技創(chuàng)新與重大需求緊密結合，創(chuàng)新成果快速應用。例如，國家發(fā)展改革委與科技部建立協調機制，共同開展了循環(huán)經濟試點示范、循環(huán)經濟示范縣等工作，聯合推動出臺了《循環(huán)發(fā)展引領行動》、《國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄》等。工信部與科技部等部門聯合制訂《關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見》，科技部還參與了商務部制定的《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，與住建部制定了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，與水利部還建立了推進節(jié)水型城市創(chuàng)新示范等工作。

在科技創(chuàng)新能力不斷提升過程中，如何把握和區(qū)分綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟（簡稱“3E”）成為“十二五”初期科技管理工作的焦點。受全國人大常委會委托，科技部聯合清華大學牽頭深入研究后，認為“3E”本質都是追求實現可持續(xù)發(fā)展，而循環(huán)經濟側重于整個社會的物質循環(huán)，降低資源消耗強度；低碳經濟側重于能源的高效利用與能源的結構優(yōu)化，提高單位碳排放的經濟產出；而綠色經濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳形式，包括了低碳經濟與循環(huán)經濟的內容，這一研判對后期加大再生資源利用技術創(chuàng)新支持提供了重要理論支撐。內地再生資源技術得到港澳臺地區(qū)的關注，應澳門環(huán)保局的邀請，清華大學開展了澳門電子廢棄物回收循環(huán)利用技術體系和管理體系的設計和示范工作。再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟承辦了2013年澳門環(huán)保展科技部展廳的布展工作，得到澳門特首的贊揚。

再生資源利用技術水平不斷提升，新產業(yè)新形態(tài)不斷涌現，成為轉型升級新動能。最初的再制造技術范圍僅局限在廢舊金屬回收，廢舊家電拆解，廢舊機電產品、廢舊高分子材料等廢舊商品領域，最有代表性創(chuàng)新成果是解放軍裝甲兵學院的坦克發(fā)動機再制造技術，帶動了汽車發(fā)動機等零部件再制造業(yè)的興起，江蘇張家港地區(qū)還建立了汽車再制造產業(yè)基地，作為長江經濟帶轉型升級的新動能培育。山東東營方圓集團開發(fā)的氧氣底吹多金屬捕集技術成為多金屬冶煉和再生金屬行業(yè)多年科研攻關的標志性成果，為銅等再生金屬產業(yè)提質增效提供了先進技術選擇，得到國際同行的關注，被科技部遴選為“有色金屬冶煉國際科技合作基地”。內蒙古自治區(qū)組織開發(fā)的粉煤灰提取氧化鋁技術取得突破性進展，對于解決電力行業(yè)粉煤灰廢物堆積和緩解氧化鋁資源短缺等問題提供重要技術選擇，也為工業(yè)廢物循環(huán)利用技術發(fā)展方向提供了新思路。清華大學牽頭開發(fā)的循環(huán)經濟指數體系在國家相關?。ㄖ陛犑校┰囘\行，探索促進區(qū)域性資源降耗與循環(huán)利用效率提升的科學性指標體系和統(tǒng)計體系，被邀請到聯合國相關組織介紹經驗。北京化工大學等開發(fā)的城鄉(xiāng)生活垃圾生物質燃氣利用技術，被農業(yè)部財政部實施的相關示范工程推廣應用。此外，廢舊輪胎再制造技術、鉛酸電池回收利用技術、廢舊家電拆解與循環(huán)利用技術等等，也取得長足進步。在技術攻關中，中國有色金屬工業(yè)協會、再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等平臺發(fā)揮了重要組織作用，在一定程度上改變了新興產業(yè)領域缺乏主管體系的不足。

回顧過去，再生資源利用技術創(chuàng)新形勢喜人。面對未來，以金屬為代表的大宗廢舊資源循環(huán)利用即將進入高峰期，對技術創(chuàng)新也提出更高要求。例如：再生資源利用基礎理論和物質能量流動研究匱乏，基礎研究、應用基礎研究積累不足，很多再生產品和利用技術仍采取原生資源開發(fā)原理，將在一定程度上制約到再生資源領域技術創(chuàng)新能力。再生資源利用技術創(chuàng)新過于追求產業(yè)經濟屬性，僅從單一行業(yè)或單一產品研發(fā)，而弱化了其行業(yè)自身的環(huán)境屬性和資源屬性，缺乏區(qū)域尺度和跨領域尺度的系統(tǒng)性研究，還不足以承擔起綠色低碳循環(huán)技術體系和經濟體系的內涵要求。再生資源利用企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分散、研發(fā)投入不足，尚難以承擔起技術創(chuàng)新主體的作用，需要進一步完善規(guī)劃布局，建設以再生資源為主導產業(yè)的高新園區(qū)建設，完善技術創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)新服務能力，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進行業(yè)跨越式發(fā)展。再生資源技術研發(fā)任重而道遠，當前面臨產業(yè)發(fā)展需求，突出表現為技術供給不足，創(chuàng)新人才隊伍缺乏，科技政策-產業(yè)政策-經濟政策協調性不夠，創(chuàng)新能力監(jiān)測評估及績效管理體系仍是空白，急需要從國家層面開展專項規(guī)劃部署。

作者：黃圣彪，科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司副司長。研究員，聯合博士生導師。主要從事科技政策與管理研究、產業(yè)創(chuàng)新政策研究等。曾先后在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、科技部社會發(fā)展科技司、中國農村技術開發(fā)中心等單位工作。