在不久前召開的2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍和部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在講話中都強(qiáng)調(diào)了要“積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何更好為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做好支撐和服務(wù)？在“十四五”開局及碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是什么？推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些思路和舉措？

1月17日，在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)境報(bào)社主辦的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新聞媒體座談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，及協(xié)會(huì)各部門負(fù)責(zé)同志與媒體展開交流。

保持高速增長(zhǎng)

“十四五”年均增長(zhǎng)約10%，到2025年?duì)I收有望突破3萬億元

在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)郭承站看來，30多年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和顯著成效，不僅有力地支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，污染防治工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高，環(huán)境咨詢和環(huán)境綜合服務(wù)能力顯著提升。

郭承站介紹，污染防治領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年?duì)I收總額從2011年約3700億元，發(fā)展到2020年約1.95萬億元，年均增長(zhǎng)率約20%，其中“十三五”期間年均增長(zhǎng)約13%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的綠色亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

就在座談會(huì)當(dāng)天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布了2021國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)。

“近年來，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施及有利于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，市場(chǎng)空間持續(xù)釋放，在市場(chǎng)需求牽引、以及本身和交叉行業(yè)技術(shù)進(jìn)步共同推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷迭代進(jìn)步、產(chǎn)品不斷豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，為污染物減排、傳統(tǒng)重污染行業(yè)綠色發(fā)展和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。”生態(tài)環(huán)境部科財(cái)司一級(jí)巡視員呂奔告訴記者，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)并進(jìn)一步測(cè)算，預(yù)計(jì)2021年-2025年，年均增長(zhǎng)10%左右，到2025年環(huán)境治理營(yíng)收總額有望突破3萬億元。

大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

社會(huì)資本重拾信心，加速布局生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

相比于風(fēng)口上的熱門投資領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率相對(duì)低的特點(diǎn)。因此，如何、從何抓住生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)遇成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政研部副主任王政回應(yīng)關(guān)于“資本這幾年對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資意愿降低”的問題，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，即：各路資本一哄而上，置“價(jià)值投資”理念于不顧，炒作概念，快進(jìn)快出，在股權(quán)投資市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)上盲目投資環(huán)保企業(yè)的時(shí)代結(jié)束了。投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)更理性、更可持續(xù)、空間更廣闊的時(shí)期。環(huán)保企業(yè)的股票估值，在經(jīng)歷了2017年底至2018年階段性的超跌之后，已經(jīng)明顯企穩(wěn)回升。

事實(shí)上，社會(huì)資本正在加速布局生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。王政告訴記者，一方面，國(guó)有資本正在積極把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“做大做強(qiáng)”，目前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已有兩家專業(yè)環(huán)保央企，分別是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)和中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，其他眾多央企也紛紛布局生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全國(guó)20多個(gè)省市都成立了自己的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（這里面有大量的民營(yíng)資本）正在積極投資技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、商業(yè)模式可靠的生態(tài)環(huán)境企業(yè)，致力于把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“做精做深”。2020和2021兩年，A股新增上市環(huán)保企業(yè)40余家，特別是科創(chuàng)板成為環(huán)保企業(yè)上市的主陣地。

“當(dāng)前，形成了以專業(yè)和兼業(yè)從事生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的央企為主的行業(yè)中堅(jiān)力量，一批大型國(guó)有環(huán)保集團(tuán)、上市環(huán)保公司等為代表的骨干企業(yè)，以及大量以科技型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)為代表的行業(yè)創(chuàng)新力量。”郭承站介紹，僅2021年，全行業(yè)就新增19家上市公司，A股上市環(huán)保公司總數(shù)近180家，55家中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)入選第三批國(guó)家專精特新“小巨人”名單。“

“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將迎來產(chǎn)業(yè)范圍延伸拓展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及深化改革等多重紅利。因此，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力和投資空間很大。”王政指出。

短板、缺項(xiàng)和弱項(xiàng)在哪？

研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，培育新模式新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)新規(guī)模新動(dòng)能，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值新產(chǎn)值

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020年參與調(diào)查的15000多家重點(diǎn)企業(yè)中，大型企業(yè)占比僅3.1%，中型企業(yè)占比24%，小微型企業(yè)占比約73%。

“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)主體，專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)是行業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃濱輝表示，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，提升專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平，即是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，也是中小環(huán)保企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在所需。

“2011年-2020年，中國(guó)環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)總量，接近全球環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)總量的60%，是全球最積極布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部主任劉媛表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，有效支撐了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施。

2019年由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)項(xiàng)目“工業(yè)煙氣多污染物高效協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”，獲得2020年國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。這是自2012年后，國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)環(huán)境保護(hù)類唯一的一等獎(jiǎng)項(xiàng)目。

“‘十四五’生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在統(tǒng)籌新老污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面迎來新的機(jī)遇，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的短板、缺項(xiàng)和弱項(xiàng)，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，培育新模式新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)新規(guī)模新動(dòng)能，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值新產(chǎn)值。“中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李蕾認(rèn)為。

呂奔表示，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難。一是產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求；二是技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科研成果轉(zhuǎn)化與關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新不足，部分部件和材料仍然依賴進(jìn)口，高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不充分；三是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，非標(biāo)產(chǎn)品多，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給不足；四是產(chǎn)業(yè)復(fù)合型、一體化發(fā)展水平不高，減污降碳協(xié)同增效、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作未形成合力；五是規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制有待完善，不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、低價(jià)中標(biāo)等大量存在；六是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善，產(chǎn)業(yè)底數(shù)不清，對(duì)政策制定支撐不足。這些問題是“十四五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。

展望“十四五”， 他建議，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可從以下六個(gè)方面抓住發(fā)展機(jī)遇：一是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)愿景將帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系全面升級(jí)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源、材料、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能節(jié)水等綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。二是環(huán)保督察高壓常態(tài)化，環(huán)境管理機(jī)制的不斷完善，排污成本內(nèi)部化機(jī)制不斷健全，將催生潛在環(huán)保需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。三是產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制日趨完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。PPP 模式不斷規(guī)范，以 EOD 為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。綠色金融體系不斷完善，環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)改善。四是行業(yè)并購(gòu)整合加速，行業(yè)“洗牌”加劇，集中度不斷提升，“專精特新”成為中小企業(yè)發(fā)展方向。五是項(xiàng)目統(tǒng)籌打包、整體推進(jìn)成為主流，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)治理向環(huán)境問題的系統(tǒng)化、綜合化環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高科技、新一代信息技術(shù)等融合發(fā)展，將帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和效率升級(jí)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨向。

作者：徐衛(wèi)星