全國人大代表劉懷平在今年全國兩會上，呼吁應持續(xù)培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列重要文件確定了生態(tài)環(huán)境保護的路線圖。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在黨中央、國務院和各部門的高度重視與培育下，近年來產(chǎn)業(yè)技術裝備水平不斷提高，環(huán)境綜合服務能力顯著提升，為生態(tài)文明建設和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的技術、裝備、投資、運維、咨詢等支撐，發(fā)揮了不可替代的作用。新時代減污降碳和生態(tài)文明建設對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求在廣度和深度上均成倍增長。當前，廣大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位正在積極延伸拓展服務范圍和服務領域，努力形成減污降碳全覆蓋，多污染物、多要素、全過程系統(tǒng)治理，跨領域、跨區(qū)域、跨行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務的產(chǎn)業(yè)體系，致力于在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動經(jīng)濟社會全面綠色化改造中承擔更大責任、貢獻更大力量。

為確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和2030年前碳達峰目標的實現(xiàn)，必須統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，在環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復、資源高效循環(huán)利用、碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型等方面協(xié)調推進、協(xié)同發(fā)力，在組織管理、政策、金融、營商環(huán)境等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

對照新時代生態(tài)文明建設統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化的新要求，全國人大代表劉懷平認為我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在以下五個方面的不匹配：

1、管理體制不匹配

主管生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革部門偏重宏觀政策工具，缺乏生態(tài)環(huán)境專業(yè)政策工具；生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要需求方的生態(tài)環(huán)境管理部門未被明確賦予推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責；科技、工信等部門各管一段，多部門協(xié)調機制不健全。支撐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不健全，與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半公益屬性不匹配。制定政策的行業(yè)底數(shù)長期缺乏，優(yōu)惠政策出臺難、執(zhí)行難。

2、產(chǎn)業(yè)體系不匹配

目前，以末端治理為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系尚不滿足新時代的新要求，在源頭治理、過程減排、協(xié)同治理、跨區(qū)域服務等方面存在較明顯短板。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源能源大循環(huán)、大閉環(huán)的能力不足，一盤棋、一體化統(tǒng)籌不夠。

3、創(chuàng)新能力不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新不足，基于全要素資源能源效率的集成創(chuàng)新亟待加強，與新一代信息技術融合不夠，某些關鍵工藝、材料和零件部仍然依賴進口。行業(yè)創(chuàng)新力量仍以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)新技術進入市場受限，大企業(yè)在創(chuàng)新中的引領作用與其市場占有率不相符。政產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新的機制存在脫節(jié)，科研機構成果轉化率低。

4、市場主體能力不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域市場主體培育不充分，行業(yè)主體仍是中小企業(yè)，具備科技創(chuàng)新、資源整合、全過程服務能力，能夠引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，大企業(yè)缺技術、小企業(yè)缺資金的情況仍未根本改變。近年來跨界進入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)仍以傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)模式為主，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的作用不明顯。

5、市場體系不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域市場規(guī)則不健全。招投標中廣泛存在圍標、串標、蘿卜標、低價中標等情況，“重投資，輕技術”現(xiàn)象普遍，對先進技術形成擠出效應。業(yè)主方拖欠款和上下游企業(yè)間互相拖欠現(xiàn)象依然嚴重，中小企業(yè)生存尤為困難。

針對以上存在的問題，全國人大代表劉懷平提出八個方面建議。

1、進一步完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制

建立發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部等部委常態(tài)化、公開化的推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調聯(lián)動機制；將“協(xié)助推動發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”列入生態(tài)環(huán)境部等部門重點工作；各級黨委政府要加強對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領導；明確生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會服務保障型和半公益屬性，進一步完善支撐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

2、進一步加強生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設計

建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查制度，摸清行業(yè)底數(shù)；加強生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，編制發(fā)展規(guī)劃；加快傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)資源能源大循環(huán)。

3、不斷增強生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新資源重點向原創(chuàng)技術、多領域協(xié)同技術傾斜，對市場急需、依賴進口的技術、材料、零部件等，列入政府重點支持的研發(fā)項目，出臺鼓勵生態(tài)環(huán)保裝備首臺套的政策；進一步推動建立完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新機制；發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，培育“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)；鼓勵擁有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)跨界合作、融合創(chuàng)新。

4、共同營造良好市場環(huán)境

出臺生態(tài)環(huán)境領域招投標實施辦法，明確以技術導向為主的招標原則，充分保障生態(tài)環(huán)保投資發(fā)揮效益。政府和招投標機構積極采信行業(yè)組織頒布的相關團體標準。開展生態(tài)環(huán)保領域拖欠款專項治理行動，明確各方責任，防止形成新的拖欠。

5、建立和弘揚生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)精神文化

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在生態(tài)文明建設中承擔重要任務，責任重大，要建立和弘揚生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)精神文化，提煉產(chǎn)業(yè)精神文化圖譜，培養(yǎng)從業(yè)人員忠誠擔當?shù)呢熑胃?、使命感、榮譽感和奉獻精神，提升干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神文化支撐。

6、加快培育生態(tài)環(huán)境服務業(yè)

全面推廣第三方治理，加快推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點，開展“兩高”行業(yè)環(huán)境設施第三方專業(yè)化運維試點，建立環(huán)境設施托管服務機制，鼓勵各類市場主體購買生態(tài)環(huán)境運維、托管、咨詢等服務，加快區(qū)域環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設，推進環(huán)境設施智能化改造和數(shù)字化升級。

7、培育壯大生態(tài)環(huán)保企業(yè)

加快推進生態(tài)環(huán)保領域混合所有制改革；鼓勵國資對民營生態(tài)環(huán)保企業(yè)進行財務投資，放權經(jīng)營；以市場為導向完善國企管理制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快培育具有較強科技創(chuàng)新能力、資源整合能力和一體化服務能力的大型生態(tài)環(huán)保企業(yè)集團。鼓勵產(chǎn)教融合與社會力量辦學，加強各類專業(yè)人才和技能人才培養(yǎng)。

8、完善金融支撐

排除金融政策和各金融機構管理制度中的所有制歧視條款，特別是隱性歧視條款。研究出臺推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的政策、標準、指南，指導銀行、交易所等金融機構出臺相關金融產(chǎn)品與服務。鼓勵金融機構給予第三方環(huán)保運維等環(huán)境服務業(yè)收益權融資支持。完善綠色金融政策，讓綠色金融真正惠及生態(tài)環(huán)保企業(yè)。