生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院工程咨詢中心
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策與集聚區(qū)專委會(huì)
王志凱 趙云皓 辛璐

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，旨在加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步建立健全高效、規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

一是《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境要素與資源價(jià)值屬性。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已接近上限，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境價(jià)值日益凸顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的正外部性，但生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生的價(jià)值往往外溢到其他行業(yè)領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身難以獲得環(huán)境改善后的增值收益?！兑庖?jiàn)》在“打造統(tǒng)一的要素與資源市場(chǎng)”中明確“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度” 。此前在2021年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》將資源環(huán)境定位為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)同等重要的六大生產(chǎn)要素之一，明確要加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境的要素與資源價(jià)值屬性。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)，有利于打通生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有望在一定程度上改善環(huán)保投資回報(bào)不足的問(wèn)題。

二是《意見(jiàn)》有利于推動(dòng)構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。環(huán)保市場(chǎng)規(guī)范性有望得到進(jìn)一步改善，企業(yè)應(yīng)收賬款壓力等問(wèn)題將得到一定緩解，優(yōu)勝劣汰機(jī)制有望進(jìn)一步完善，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將在市場(chǎng)中獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》明確推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，有利于提高環(huán)保領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新。

三是《意見(jiàn)》有助于營(yíng)造更開(kāi)放公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！兑庖?jiàn)》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，要求及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等對(duì)待；健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。在當(dāng)前各大央企紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展領(lǐng)域，省市級(jí)環(huán)保平臺(tái)企業(yè)紛紛成立的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有利于促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)打破區(qū)域分割，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，防止形成新的條塊分割，從而在全國(guó)形成公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《意見(jiàn)》是著眼中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的長(zhǎng)久之策，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要持之以恒，久久為功。在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的背景下，環(huán)保企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，不斷推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升自身價(jià)值創(chuàng)造能力，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)認(rèn)可，以精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和精益管理能力推動(dòng)降本增效，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)日益開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境中做大做強(qiáng)。