發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要內(nèi)容之一，是降低企業(yè)用能成本、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段，現(xiàn)階段也是擴(kuò)大有效投資、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)渠道的重要途徑。“十三五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力助推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局疊加新冠疫情，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，反全球化浪潮抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。我國(guó)亟需通過(guò)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的綠色化改造，破除綠色壁壘，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色新動(dòng)能

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

2021年，中央作出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量全年增加23%，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，截至2021年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到8725家，從業(yè)人員達(dá)到84.1萬(wàn)人；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6069億元，同比增加2.6%；2021年，合同能源管理項(xiàng)目投資新增1348億元，形成年節(jié)能能力4369萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排10748萬(wàn)噸二氧化碳。2021年，以合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能提高能效項(xiàng)目投資1384.2億元，同比增速達(dá)11.1%。在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，從業(yè)人員超過(guò)300萬(wàn)人，較2011年增長(zhǎng)近2.5倍；生態(tài)環(huán)保服務(wù)總產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)約11.3%。

（二）新增訂單數(shù)量總體上升，節(jié)能環(huán)保投資持續(xù)增加
《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》顯示，節(jié)能環(huán)保服務(wù)新增訂單數(shù)量和投資金額總體上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2021年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大氣、水、土壤、固廢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、噪聲等六大細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目總數(shù)量達(dá)2萬(wàn)余個(gè)，總投資額超過(guò)1.1萬(wàn)億元。其中，環(huán)衛(wèi)、餐廚垃圾領(lǐng)域市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和投資額實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，垃圾焚燒中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量、土壤修復(fù)投資額均實(shí)現(xiàn)兩年連續(xù)增長(zhǎng)。該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望突破3萬(wàn)億元。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體較好，行業(yè)整體利潤(rùn)基本保持穩(wěn)定

根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保六大細(xì)分領(lǐng)域、680余家會(huì)員企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)企業(yè)占比均超過(guò)40%，76.8%的企業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)或持平。利潤(rùn)方面呈“K”型分化態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)、持平、下降的企業(yè)各占三分之一左右，規(guī)模較大的企業(yè)利潤(rùn)情況總體好于中小微企業(yè)，固廢綜合利用領(lǐng)域營(yíng)收增長(zhǎng)和利潤(rùn)情況均好于其他子領(lǐng)域。

（四）國(guó)企民企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、“生態(tài)圈”呈健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)加速“洗牌”，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)投資參股、兼并重組等混合所有制改革方式進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一批央企子公司、省級(jí)環(huán)保集團(tuán)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。此外，民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)靈敏、機(jī)制靈活、應(yīng)變迅速等特點(diǎn)，在一些專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域占有一席之地。國(guó)企民企之間既有優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)、更有攜手共贏的合作，“國(guó)企總包、民企分包”“民企開(kāi)發(fā)、央企運(yùn)營(yíng)”等多種合作模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、“生態(tài)圈”健康發(fā)展。

（五）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系更加健全

國(guó)有企業(yè)因具有較強(qiáng)資金實(shí)力和科技研發(fā)能力，是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，一批專業(yè)從事細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)的專精特新中小企業(yè)和科技型民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)成為推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)人員占比、專利授權(quán)等創(chuàng)新指標(biāo)總體穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)保行業(yè)新增19家上市公司，多數(shù)為擁有特色技術(shù)的中小企業(yè)，A股上市環(huán)保公司總數(shù)近180家，55家企業(yè)入選第三批國(guó)家專精特新“小巨人”名單。節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域與節(jié)能相關(guān)的上市公司近200家。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

（一）行業(yè)運(yùn)行持續(xù)受到新冠疫情影響

2021年特別是今年以來(lái)，新冠疫情點(diǎn)多面廣頻發(fā)，受此以及局部地區(qū)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)遇到了原材料漲價(jià)、物流不通暢等問(wèn)題的影響。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，2021年有20%左右的企業(yè)因疫情、災(zāi)情關(guān)停項(xiàng)目，工程類企業(yè)受疫情影響較大，部分設(shè)備制造類企業(yè)出現(xiàn)缺貨限產(chǎn)等情況。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有所上升，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難

從2021全年來(lái)看，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資成本、應(yīng)收賬款、負(fù)債總額和資產(chǎn)負(fù)債率較2020年均有所上升。其中，中等規(guī)模企業(yè)利潤(rùn)額下降、成本增長(zhǎng)、應(yīng)收賬款增加情況較其他規(guī)模企業(yè)更明顯，規(guī)模較小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降、員工數(shù)量減少，民營(yíng)企業(yè)困難大于國(guó)有企業(yè)。受地方政府財(cái)力緊張等因素的影響，企業(yè)應(yīng)收賬款有所增加，超過(guò)50%的中等規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)收賬款增加的情況，甲方拖欠款、供應(yīng)商款項(xiàng)支付等多重壓力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成很大的影響。

（三）節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備缺少驗(yàn)證試錯(cuò)，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用存在堵點(diǎn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)是采用更高效、更環(huán)保的技術(shù)裝備進(jìn)行改造升級(jí)或環(huán)境治理，需要使用先進(jìn)的綠色技術(shù)和裝備，而新技術(shù)裝備的可用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性往往需要反復(fù)驗(yàn)證、試錯(cuò)，但現(xiàn)有科技研發(fā)體系和支持政策更加重視從“0”到“1”的原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)從“1”到“10”乃至“100”的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，則重視程度不夠，小試、中試等驗(yàn)證試錯(cuò)環(huán)節(jié)缺乏資金和場(chǎng)地支持。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的企業(yè)反映，部分國(guó)產(chǎn)溫室氣體監(jiān)測(cè)儀器精度不高，實(shí)驗(yàn)室樣機(jī)質(zhì)量尚可，但產(chǎn)業(yè)化后質(zhì)量和性能不及國(guó)外產(chǎn)品，核心元器件技術(shù)依賴度依然較高。究其原因，一方面是擁有技術(shù)的企業(yè)求穩(wěn)心態(tài)帶來(lái)的投資決策趨于保守，社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)孵化投資意愿不高，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)裝備難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；另一方面，由于缺少技術(shù)路線方面的標(biāo)準(zhǔn)指南或評(píng)價(jià)推薦，用戶難以承擔(dān)驗(yàn)證新技術(shù)裝備的試用風(fēng)險(xiǎn)和成本。

三、“十四五”時(shí)期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利因素

（一）堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖受到疫情較大影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)仍然保持穩(wěn)定。始終保持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的決心依然堅(jiān)定。隨著“雙碳”行動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展，將有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)綠色相關(guān)投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新增量、釋放新動(dòng)能。2021年，金融領(lǐng)域先后設(shè)立煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，央行推出碳減排支持工具等，將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

（二）密集部署節(jié)能減污減碳、綠色發(fā)展等工作，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境

“十四五”開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)等重要文件，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造了更加有利的政策環(huán)境和氛圍。相關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，先后出臺(tái)30余項(xiàng)與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的政策文件，進(jìn)一步修訂了節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。特別是2021年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，之后又推出《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》和《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造打出一套政策組合拳，為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的舞臺(tái)。

（三）政策組合拳有利于改善節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多是中小企業(yè)。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》，從11個(gè)方面提出34條具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策支持的精準(zhǔn)性、有效性，將惠及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！稙?ldquo;專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》為中小企業(yè)量身定制，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，節(jié)能環(huán)保企業(yè)對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)總體持樂(lè)觀態(tài)度：59.2%的企業(yè)預(yù)計(jì)2022年?duì)I收增長(zhǎng)，其中17.4%企業(yè)預(yù)期營(yíng)收增幅在20%以上；65.3%的企業(yè)預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期營(yíng)收增長(zhǎng)，其中20.9%企業(yè)預(yù)期營(yíng)收增幅在20%以上。

四、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）落實(shí)節(jié)能降碳改造系列政策，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)空間

各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的系列政策文件，為節(jié)能環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展提供市場(chǎng)動(dòng)力。加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳解讀，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)投資信心。組織開(kāi)展煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)能源行業(yè)自身綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目予以精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)國(guó)企民企抱團(tuán)取暖，提倡包容性增長(zhǎng)

推動(dòng)國(guó)企民企戰(zhàn)略融合，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面賦能中小企業(yè)，營(yíng)造布局科學(xué)、分工合理的發(fā)展“生態(tài)圈”。聚合國(guó)有資本、社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)合投資，形成投資合力。發(fā)揮央企人才多元、信息暢通、資金充足的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。探索互利互惠的商業(yè)模式，完善風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

（三）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)化資質(zhì)管理，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行全面梳理評(píng)估，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)采信標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步解決投資決策信息不對(duì)稱等問(wèn)題。引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。適時(shí)建立資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方和企業(yè)重視技術(shù)適用性而非低成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)針對(duì)性投資引導(dǎo)，推動(dòng)新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金的主渠道作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，錨定新技術(shù)裝備的驗(yàn)證、試錯(cuò)環(huán)節(jié)，加大對(duì)小試中試基地、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的支持力度，破解技術(shù)推廣應(yīng)用“中梗阻”；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)裝備的遴選評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范和普及推廣活動(dòng)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，以緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

作者：時(shí)希杰，國(guó)家節(jié)能中心國(guó)際合作處處長(zhǎng)、副研究員，長(zhǎng)期從事節(jié)能降碳政策研究。